繳納三四千元培訓費用，就能輕松獲得高級架子工、高級鋼筋工等職業(yè)技能證書，考試通過率達98%以上……培訓市場上少數(shù)中介機構(gòu)通過考試作弊、閱卷放水等方式，讓部分零學歷、零基礎人員快速拿證

　　一些職業(yè)技能培訓流于形式，有的培訓機構(gòu)出于利益考慮，降低培訓的技術(shù)含量，有的機構(gòu)師資力量不足，難以滿足多樣化、高質(zhì)量的培訓需求

　　東南沿海某地平均每年培訓1.25萬人次以上，地方人社部門有技能勞動者占就業(yè)人員比例的相應考核，并需要監(jiān)管當?shù)厝氖壹寄芘嘤枡C構(gòu)，而負責職業(yè)技能培訓的科室就2、3個人

　　“嚴格來講，涉事機構(gòu)與求職者之間都簽訂了協(xié)議，叫停培訓其實缺乏法律和制度依據(jù)，我們處理起來底氣不足，個別機構(gòu)也并不買賬。”

　　技能培訓需要從培訓過程管理、培訓成果驗收、資金發(fā)放追蹤等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，提升技能培訓的含金量，遏制社會化培訓機構(gòu)騙取補貼、重量輕質(zhì)等現(xiàn)象

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　繳納三四千元培訓費用，就能輕松獲得高級架子工、高級鋼筋工等職業(yè)技能證書，考試通過率達98%以上……培訓市場上少數(shù)中介機構(gòu)通過考試作弊、閱卷放水等方式，讓部分零學歷、零基礎人員快速拿證，享受高級證書帶來的技能提升補助、住房補貼，以及子女入學、城市落戶、車牌搖號等優(yōu)惠。

　　當前，技能培訓機構(gòu)主要包括政府提供的公共就業(yè)技能培訓、企業(yè)培訓、高校培訓和社會化培訓。其中，社會化培訓以市場化培訓機構(gòu)為主體，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末全國共有民辦培訓機構(gòu)29832所。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社會化培訓出現(xiàn)技能培訓流于形式、等級證書含金量低，虛假、空殼培訓騙取補貼，先學后付、免息分期的培訓貸讓“餡餅”變陷阱等三大套路。由于政策體系不完善、監(jiān)管薄弱，監(jiān)管部門面臨無規(guī)可循的尷尬處境，加上基層部門既要完成來自上級的技能培訓任務，又要負責考核和通過率質(zhì)量，面臨管理考驗。

　　受訪專家建議，進一步完善技能培訓評價體系，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵高校實行貫穿全學年的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)因地制宜，做精特色技能人才的培訓服務。

　　套路一：技能培訓流于形式

　　在四川成都某民營企業(yè)工作的董揚揚，考取了初級職業(yè)規(guī)劃師證書。在一些求職平臺上兼職一段時間后，她發(fā)現(xiàn)一些培訓機構(gòu)并沒有提供職業(yè)規(guī)劃的服務，只是提供制作簡歷、傳授面試技巧等服務。

　　“感覺職業(yè)規(guī)劃師學習的理論知識和求職者實際需求之間有很大差距，在畢業(yè)季期間，面向高校畢業(yè)生的培訓看似種類繁多，實際上很難給剛畢業(yè)的大學生提供有效的求職培訓。”董揚揚對記者說。

　　類似情況也出現(xiàn)在針對農(nóng)民工群體的培訓中。陜西省西安市周至縣村民馬雙民想找一份廚師工作，報了一個廚藝培訓班。“培訓老師的水平不高，培訓內(nèi)容也比較簡單，一塊上課的很多人中途就放棄了。”馬雙民說。

　　如今，社會上有眾多各式各樣的職業(yè)技能等級證書，但多數(shù)人很難判定證書的含金量。2022年，吉林省長春市民張巖被家庭教育指導師的網(wǎng)絡廣告吸引，廣告稱這一新職業(yè)缺口超過百萬、入職后年薪超20萬元。他花了3800元在一家培訓機構(gòu)報名，上過10多次網(wǎng)課后，收到一張由國家人事人才培訓網(wǎng)頒發(fā)的證書。實際上，這個證書不是職業(yè)資格證書，而是由社會機構(gòu)出具的能力評價證書。

　　近年來，進入培訓機構(gòu)“進修”“充電”，成為不少初入職場的畢業(yè)生、再次擇業(yè)的求職者、提升技能的農(nóng)民工等群體拓寬就業(yè)方向的重要選擇。

　　然而記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)技能培訓流于形式，有的培訓機構(gòu)出于利益考慮，降低培訓的技術(shù)含量，有的機構(gòu)師資力量不足，難以滿足多樣化、高質(zhì)量的培訓需求。

　　在人力資源和社會保障部2022年每季度公布的全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行中，車工、焊工、汽車生產(chǎn)線操作工等多次上榜，其中車工連續(xù)4次進入前十。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會化培訓機構(gòu)涉及相關職業(yè)的培訓并不多。

　　山東省青島市公共就業(yè)和人才服務中心職業(yè)培訓部工作人員認為，當下，社會化培訓機構(gòu)主要面向民生領域項目開展培訓，如育嬰師、茶藝師等。而開展與產(chǎn)業(yè)鏈銜接較為緊密的焊工、鉗工、機修工等工種培訓，更多集中于企業(yè)內(nèi)部。

　　部分職業(yè)技能培訓質(zhì)量低，很大程度受限于軟件、硬件的投入不足。西安市一所職業(yè)技能培訓學校總計10名老師，其中5名是兼職，很難滿足不同群體多元化、專業(yè)化、個性化的技能培訓需求。

　　西藏自治區(qū)某縣一位受訪學員說，全縣教學用的挖掘機、裝載機只有一兩臺，上百號學員上機，每人草草練幾下就換人，實際操作時間有限，很難把技術(shù)學好，更別提學精。

套路 商海春圖/本刊

　　套路二：虛假培訓騙取補貼

　　近年來，各地在職業(yè)技能培訓上投入真金白銀，給予技能人才較高的福利待遇和政策傾斜。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些不良機構(gòu)通過虛假培訓、空殼培訓、考試作弊等方式，幫助學員輕松獲得證書，以套取培訓補貼。

　　據(jù)濟南廣播電視臺報道，2022年濟南市多位市民經(jīng)熟人介紹加入“職業(yè)技能考試補貼”微信群，報名參加各種職業(yè)技能鑒定考試，繳納600元到900元不等的報名費后，工作人員會提前發(fā)答案。工作人員說：“就是互相利用來套取補貼。你花800元報名，考過了拿到2000元補貼，機構(gòu)賺了800元，你賺1200元。你說誰吃虧了？誰都不吃虧。”

　　“前期培訓走過場、中期考試靠作弊、后期發(fā)放難辨別。”業(yè)內(nèi)人士表示，培訓補貼被鉆空子的背后，整個鏈條都存在著監(jiān)管漏洞。

　　一是前期培訓監(jiān)管難。以東南沿海某地為例，2019年至2021年職業(yè)技能提升行動期間，平均每年培訓1.25萬人次以上，地方人社部門有技能勞動者占就業(yè)人員比例的相應考核，并需要監(jiān)管當?shù)厝氖壹寄芘嘤枡C構(gòu)，而負責職業(yè)技能培訓的科室就兩三個人，只能不定期抽查監(jiān)控和培訓課堂。

　　“每年各級都會下達職業(yè)技能提升行動分解任務，我們既要管考試又要負責通過率。雖然發(fā)現(xiàn)培訓過程中有漏洞，但只能睜一只眼閉一只眼。”一位浙江基層人社部門工作人員說。

　　二是考試環(huán)節(jié)監(jiān)管難。各地具有資質(zhì)的社會化培訓機構(gòu)，負責職業(yè)技能等級考試和技能競賽的監(jiān)考和閱卷。部分中介機構(gòu)通過偽造身份信息、泄露考題等違規(guī)行為，幫助零基礎人員獲得高級技能證書。

　　2022年有媒體報道，東部某省會城市多家培訓機構(gòu)在組織職業(yè)技能等級考試和技能競賽中，多份考卷存在故意打高分、大規(guī)模涂改等作弊行為，且參考人員信息多登記有誤，不合要求。

　　三是申請補貼環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞。基層人社部門介紹，培訓機構(gòu)在培訓結(jié)束后，按照規(guī)定向人社部門提交補貼申請和所需材料，經(jīng)審核后，由同級財政部門或委托人社部門將補貼撥付到機構(gòu)在銀行開立的賬戶。

　　中央紀委國家監(jiān)委曾公布一例套取補貼款案例，江蘇省灌云縣人社局兩名工作人員曾利用職務便利偽造虛假材料，套取職業(yè)技能培訓補貼共計119.1萬元。按照當?shù)嘏嘤栄a貼核發(fā)流程，補貼發(fā)放過程只需兩人配合便可完成，最后二人經(jīng)培訓機構(gòu)舉報被揭發(fā)。

　　套路三：培訓貸讓“餡餅”變陷阱

　　職業(yè)技能培訓種類繁多，一不留神培訓者就容易被割韭菜。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的機構(gòu)利用招轉(zhuǎn)培、培訓貸等套路，使得培訓者沒找到工作反倒背上數(shù)萬元債務。

　　近期，西安市多位求職者向記者反映，一些企業(yè)以面試為幌子發(fā)布虛假招聘信息，之后以“學技術(shù)”“崗前培訓”為由，誘導求職者向各類網(wǎng)貸平臺貸款支付培訓費用，有多名求職者被騙參加3輪以上培訓，欠下數(shù)萬元培訓貸。

　　培訓貸套路，在各地均有發(fā)生。由于取證難度大，基層相關部門很難依法對其采取行政強制，被公安部門以詐騙罪立案，并最終經(jīng)檢察院定性的案例也只是少數(shù)。

　　“嚴格來講，涉事機構(gòu)與求職者之間都簽訂了協(xié)議，叫停培訓其實缺乏法律和制度依據(jù)，我們處理起來底氣不足，個別機構(gòu)也并不買賬。”基層人社部門工作人員說，通常只能通過調(diào)解把相關費用退還培訓者，或者在年審時判定涉事機構(gòu)不合格，限期整改。

　　北京市盈科（西安）律師事務所為西安市200多名培訓貸受害者提供了公益法律服務，目前案件已經(jīng)被公安部門受理。案件代理律師劉東晨說，公安機關、司法機關難以固定招聘企業(yè)、培訓機構(gòu)、貸款機構(gòu)之間存在利益勾連的證據(jù)，難以確定招聘企業(yè)存在詐騙罪的主觀故意，取證難度較大。

　　把“四關”補上監(jiān)管漏洞

　　技能培訓需要從培訓過程管理、培訓成果驗收、資金發(fā)放追蹤等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，提升技能培訓的含金量，遏制社會化培訓機構(gòu)騙取補貼、重量輕質(zhì)等現(xiàn)象。

　　把好培訓關，強化教學與實踐的銜接，不讓培訓流于形式。業(yè)內(nèi)專家表示，通過加強實踐鑒定，提升培訓認定的專業(yè)性。在職業(yè)技能培訓驗收環(huán)節(jié)，可以引入第三方專業(yè)鑒定機構(gòu)，對培訓成果認定、職業(yè)等級考試進行更專業(yè)的鑒定驗收，保證技能證書的含金量。

　　受訪干部建議，借鑒基礎教育中的監(jiān)考和閱卷模式，投入監(jiān)控等數(shù)字化設施，提升職業(yè)技能考試的專業(yè)性，并不定時對重要培訓、考試和試卷內(nèi)容進行倒查，加強過程監(jiān)管。

　　把好資金關，完善補貼發(fā)放機制和資金流向追蹤，避免被不良機構(gòu)惡意套取。浙江省湖州市紀委副書記徐昌軍表示，紀檢監(jiān)察部門需要不定期開展技能培訓領域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，通過加強人防和技防等手段，加強事前、事中、事后監(jiān)管，避免注水的職業(yè)技能證書成為騙取國家補貼的通行證。

　　把好執(zhí)法關，各地要進一步規(guī)范和完善職業(yè)技能培訓市場，有效整治培訓貸等亂象。關于職業(yè)技能培訓類廣告，相關部門要細化專項法規(guī)、細則，加大監(jiān)管力度，提高違法成本。網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門應聯(lián)合監(jiān)督落實信息平臺審查職責，暢通投訴舉報渠道。

　　把好規(guī)則關，相關部門需在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域及時完善培訓規(guī)范，保障培訓者合法權(quán)益。受訪專家表示，相關部門應結(jié)合勞動力市場需求，對技能培訓的考核標準、技能要求、收費標準、鑒定標準、證書類別等作出明確規(guī)定，及時發(fā)布最新要求，為新職業(yè)技能培訓劃紅線、定底線。

　　求職者選擇培訓機構(gòu)時，基層部門需要加強職業(yè)指導的針對性、有效性，加大對政府提供的正規(guī)培訓渠道的宣傳，幫助農(nóng)民勞動力、青年群體客觀認識自身興趣、需求、能力特征等，合理選擇適合的培訓項目。 （執(zhí)筆記者：李亞楠 參與記者：李平 王澤昊 陳旭 鄧倩倩 黃浩然 李凡 李雙溪 王凱 謝建雯 袁秋岳 朱麗莉）