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　　原標(biāo)題：數(shù)字化浪潮中，浙江基層警務(wù)工作如何更好地融入社會(huì)治理——從派出所之變，看基層治理新變革

　　從辦戶口到訪民情，從調(diào)糾紛到破盜搶案，承擔(dān)著眾多基層社會(huì)治理職能的公安派出所，處在聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿。

　　小小派出所，折射著基層治理的大變革。當(dāng)前，數(shù)字化改革風(fēng)起云涌，新技術(shù)、新手段不斷賦能基層社會(huì)治理，基層派出所承載著群眾更多的信任與期待：電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪如何預(yù)防，疫情防控常態(tài)化下的超大型社區(qū)如何治理，非警務(wù)類警情如何聯(lián)動(dòng)處置……

　　“堅(jiān)持‘以算力換人力’、‘以智力增能力’，加快推進(jìn)‘公安大腦’建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代警務(wù)體系。”省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對社會(huì)治理中的新挑戰(zhàn)，浙江1200多個(gè)公安派出所將通過改革來進(jìn)一步破解基層治理中的難題。

　　近日，記者走訪了浙江城市新區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、老城古鎮(zhèn)的派出所，從一個(gè)個(gè)新變革中，觀察基層警務(wù)工作怎樣融入社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。

　　“鐵腳板”遇上“智治”

　　派出所本領(lǐng)越來越強(qiáng)

　　“如果你拷問數(shù)據(jù)到一定程度，它就會(huì)坦白一切?！敝Z貝爾獎(jiǎng)得主羅納德·科斯預(yù)言式的金句，正在化為現(xiàn)實(shí)。

　　數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)在公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)群眾、參與疫情防控等過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　基層民警走街訪巷“鐵腳板”的老傳統(tǒng)，遇上“智治”新技術(shù)，進(jìn)一步提升了派出所參與基層治理的效率和提供公共服務(wù)的精準(zhǔn)度。

　　自去年浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來，全省公安機(jī)關(guān)以“公安大腦”建設(shè)為抓手，以技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動(dòng)”，聚力提升公安派出所打、防、管、控的綜合能力，著力打造變革型組織、構(gòu)建主動(dòng)型警務(wù)。

　　社會(huì)治理的現(xiàn)代化，離不開治理方式、治理手段的現(xiàn)代化。

　　新技術(shù)，正在讓老城區(qū)的派出所煥發(fā)新活力。紹興市公安局越城區(qū)分局府山派出所，位于紹興古城中一座明清歷史建筑老臺(tái)門里。老臺(tái)門雖上了年頭，但它里面裝著一個(gè)頗具未來感的“頭腦”。走進(jìn)派出所的綜合指揮室，只見大屏幕上數(shù)據(jù)不斷滾動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)文保單位、歷史古跡的基本情況一目了然，動(dòng)態(tài)警情實(shí)時(shí)更新。

　　府山派出所與相關(guān)部門通力合作，打破數(shù)字壁壘，歸集了多路公共視頻及各類傳感器的數(shù)據(jù)。轄區(qū)內(nèi)文保單位最多的書圣故里社區(qū)，布置有人像、車輛、通行、井蓋、水壓、電弧和煙感等七大塊感知系統(tǒng)，派出所通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)研判，以確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

　　一個(gè)基層派出所，也是一個(gè)為民服務(wù)的窗口。“我們通過數(shù)字化改革來當(dāng)好群眾的‘鄰舍’，不斷優(yōu)化公安公共服務(wù)供給體系，推廣‘一窗通辦’融通業(yè)務(wù)，更好地滿足群眾各類公安服務(wù)需求?！备脚沙鏊?fù)責(zé)人說。

　　數(shù)字變革，牽動(dòng)著派出所運(yùn)行機(jī)制的深層變革。現(xiàn)在，全省80%以上派出所已實(shí)行以“兩隊(duì)一室”為基本架構(gòu)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量為補(bǔ)充的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！皟申?duì)一室”指的是執(zhí)法辦案隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、綜合指揮室。

　　綜合指揮室是整個(gè)派出所的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，具有視頻分析、數(shù)據(jù)研判、指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)等功能。比如防范電信詐騙，綜合調(diào)度室通過數(shù)據(jù)研判可找到潛在受害者并發(fā)出預(yù)警。在外巡邏的執(zhí)法辦案民警，也能通過調(diào)度室的指揮，提前掌握現(xiàn)場信息，輔助決策。通過對有效警情的分析，找準(zhǔn)目前基層的關(guān)注熱點(diǎn)以及矛盾糾紛點(diǎn)，社區(qū)民警化解矛盾糾紛有了支撐。

　　更深層次的變革正在發(fā)生。今年，浙江數(shù)字化改革提出要打造基層治理系統(tǒng)。這是浙江推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手，也是對基層治理的體制、機(jī)制的一次重塑?；鶎又卫硐到y(tǒng)建設(shè)，將有力助推派出所回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾、參與社會(huì)治理的主責(zé)主業(yè)。

　　過去，大量非警務(wù)類警情擠占人力物力，曾困擾派出所工作。因部門間存在制度、數(shù)據(jù)壁壘，許多非警務(wù)類警情處置不夠高效。目前，通過基層治理系統(tǒng)建設(shè)，110接處警系統(tǒng)、“警綜平臺(tái)派出所模塊2.0”與“基層治理四平臺(tái)”兩大數(shù)字化應(yīng)用，非警務(wù)類事件和警務(wù)類事件的互相流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置更加順暢。

　　以建德市公安局新安江派出所為例，非警務(wù)類警情占日常報(bào)警量的一半以上。“通過基層治理系統(tǒng)建設(shè)，將非警務(wù)類警情閉環(huán)流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門、鎮(zhèn)街處置，對派出所而言是減負(fù)增效之舉?！毙掳步沙鏊彼L周威說。

　　民警辦公桌搬進(jìn)村

　　協(xié)同共治高效聯(lián)動(dòng)

　　從警17年，紹興柯橋的社區(qū)民警陳云，第一次在派出所里沒了“位置”。

　　最近，陳云所在的安昌派出所，啟動(dòng)了“駐村守望”行動(dòng)，一個(gè)村派駐一名民警和一名輔警?！懊刻熳叽迦霊?，可及早化解矛盾糾紛，避免民事糾紛升級。”這段時(shí)間，陳云把辦公桌搬到了安昌鎮(zhèn)西扆村基層治理中心。誰家有困難，哪家有矛盾，他掌握得一清二楚。

　　“群眾對民警有信任感，社區(qū)民警在身邊，大家心里都很有底?！蔽鲬宓囊幻甯刹空f，村里外來人口多、情況復(fù)雜，有一些矛盾糾紛，群眾愿意找民警咨詢、調(diào)解。

　　數(shù)字化的技術(shù)手段再先進(jìn)，群眾工作還需要社區(qū)民警腳踏實(shí)地去做。這也是50多年來，浙江各地公安派出所堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線積累起來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　在浙江，社區(qū)民警正從基層治理參與者變成組織者、推動(dòng)者。近年來，浙江各地公安機(jī)關(guān)在落實(shí)派出所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子的基礎(chǔ)上，八成以上的社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)（村）“兩委”班子，主動(dòng)參與社區(qū)黨建和基層治理事務(wù)。

　　基層警務(wù)工作，正從過去的社會(huì)管控、社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變?！爸卫怼焙汀肮芾怼币蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

　　多年來，浙江社會(huì)治安狀況總體良好，但也出現(xiàn)了一些民事糾紛沒有得到及時(shí)處置化解，從而升級成為刑事案件的事件發(fā)生。這僅僅依靠公安派出所的力量是不夠的，需要加強(qiáng)基層聯(lián)動(dòng)，提升治理效能。

　　“在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會(huì)治理的唯一主體，城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等都成為參與社會(huì)治理的重要力量?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說。

　　數(shù)字化改革，推動(dòng)基層治理由公安派出所“單打獨(dú)斗”向多部門協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)流集成決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，有效解決了一批基層治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　在基層村（社區(qū)），由派出所主導(dǎo)參與打造的聯(lián)勤警務(wù)站發(fā)揮著重要作用。聯(lián)勤警務(wù)站通過數(shù)字化技術(shù)和手段，讓各職能部門高效聯(lián)動(dòng)、公安警種深度融合、社會(huì)力量共同參與，來解決頑瘴痼疾，提升基層治理能力。

　　紹興上虞區(qū)的鳳山路有“宵夜一條街”，長期以來缺乏規(guī)范經(jīng)營，街上噪聲大、交通堵，困擾周邊群眾。群眾向轄區(qū)的聯(lián)勤警務(wù)站投訴，公安很快與市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生管理、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門人員開展聯(lián)合行動(dòng)。不久后，“宵夜一條街”的亂象得到徹底整治。

　　目前，全省已在治安復(fù)雜場所建成712個(gè)聯(lián)勤警務(wù)站，實(shí)現(xiàn)與基層站所、社會(huì)組織、群防群治力量的聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)處。

　　在仙居等山區(qū)縣，群眾看到了派出所里的新變化。今年1月，仙居縣的白塔派出所與交警白塔中隊(duì)合并“所隊(duì)聯(lián)治”。派出所的民警，上街處理起了交通事故；而交警則下到社區(qū)，嘗試做起了矛盾糾紛調(diào)解。

　　合并前，派出所與交警中隊(duì)各管一攤，工作沒有形成合力，均面臨著“警力少、事務(wù)雜、壓力大”等問題。仙居縣公安局黨委委員、政治處主任王偉杰說，實(shí)行“所隊(duì)聯(lián)治”后，派出所“治安管控”和交警“交通基礎(chǔ)”工作有機(jī)融合。

　　原派出所民警參與交通路面執(zhí)勤、重點(diǎn)路段巡邏、交通違法查處等工作，而原交警人員利用長期道路巡邏積累的經(jīng)驗(yàn)，積極參與派出所“一村一警”工作、駐村工作，開展交通安全宣傳，兩者都取得較好的效果。

　　據(jù)悉，今年省公安廳將繼續(xù)在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，探索推廣派出所和交警中隊(duì)融合，形成警力互補(bǔ)、職能協(xié)同的基層警務(wù)協(xié)作格局。

　　探長當(dāng)上“老娘舅”

　　基層警務(wù)回歸主責(zé)主業(yè)

　　清晨，錢江世紀(jì)城派出所民警李富強(qiáng)跨上一輛電動(dòng)滑板車，穿梭在杭州市蕭山區(qū)林立的高樓之間，例行巡查走訪。不遠(yuǎn)處，杭州奧體中心如蓮花盛開，這里是杭州的亞運(yùn)場館之一。

　　身材微胖、面容和善的李富強(qiáng)，從警已滿十年，過去是當(dāng)?shù)嘏沙鏊∮忻麣獾霓k案民警、金牌探長。去年，李富強(qiáng)主動(dòng)轉(zhuǎn)型成了一名社區(qū)片警。過去在“刀光劍影”中與犯罪分子斗智斗勇的他，如今每天處理家長里短的社區(qū)事務(wù)。

　　從探長到“老娘舅”，李富強(qiáng)的選擇起初讓許多人感到困惑。為了工作輕松、收入提升、還是職務(wù)晉升？

　　事實(shí)上，這背后不僅是李富強(qiáng)的個(gè)人選擇，更是浙江公安基層派出所改革的大勢所趨。

　　今年，省公安廳明確提出，要持續(xù)推動(dòng)基層派出所回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾、參與社會(huì)治理主責(zé)主業(yè)，健全“有警接警、無警訪民”工作模式，讓“警察叔叔”的稱謂走進(jìn)群眾心里、響徹浙江大地。保障和激勵(lì)廣大優(yōu)秀民警扎根基層、建功立業(yè)，是浙江在新形勢下做強(qiáng)基層治理的關(guān)鍵一招。

　　與李富強(qiáng)的工作崗位相比，變化更加劇烈的是他所在的這座城市。從2019年起，杭州連續(xù)3年人口流入增速在全國靠前，常住人口年均增量超過20萬。

　　錢江世紀(jì)城派出所在的蕭山區(qū)盈豐街道，經(jīng)歷了快速的城市化進(jìn)程，過去的農(nóng)居點(diǎn)，一座座寫字樓、高端住宅拔地而起，“天際線”一次次被刷新。目前，盈豐街道戶籍人口5萬，常住人口卻已經(jīng)超過了20萬。

　　“這相當(dāng)于一個(gè)中小型城市的人口數(shù)量，而派出所民警只有40多人，要保持社會(huì)的安寧穩(wěn)定，必須做強(qiáng)基礎(chǔ)工作，等出了問題再四處‘滅火’，是不現(xiàn)實(shí)的?！卞X江世紀(jì)城派出所所長陳臻驊說。

　　對此，常年奮戰(zhàn)在一線的辦案民警最有體會(huì)。去年年初，李富強(qiáng)因?yàn)檫B續(xù)加班偵辦案件，病倒在崗位上?！拔姨稍诖采舷耄瑸槭裁磿?huì)有那么多案子？”李富強(qiáng)說，辦了十年的案子，他意識(shí)到辦案能幫助受害人、懲治犯罪分子，但沒法從源頭杜絕，“我想下沉到社區(qū)去看看，試著換一個(gè)視角，去處理源頭的問題?！?/p>

　　從打擊到主動(dòng)預(yù)防，這也是基層派出所的改革導(dǎo)向。

　　省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，各類犯罪案件的形態(tài)發(fā)生了變化，逐漸由傳統(tǒng)接觸型犯罪為主向非接觸的涉網(wǎng)新型犯罪轉(zhuǎn)變。入室盜竊、打架斗毆等過去派出所常辦理的案件越來越少，而在2021年，全省網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪已經(jīng)占到總數(shù)的50%以上。

　　這些案件，比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等，往往跨區(qū)域、長鏈條、發(fā)散型，如果單純靠派出所的力量來辦案，力有不逮。這需要專業(yè)警種提升刑事辦案能力，來更好地應(yīng)對新形勢、新變化。

　　一方面，“公安大腦”的建設(shè)將有力推進(jìn)對一些苗頭線索的預(yù)判感知，為派出所提前介入、精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患提供支撐。另一方面，省公安廳連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，加快推動(dòng)基層警務(wù)的體制、機(jī)制變革，依托數(shù)字化改革，為公安派出所精準(zhǔn)減負(fù)增效。省公安廳明確公安派出所是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)基層治理的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，并建立一張派出所辦理刑事案件的負(fù)面清單。

　　“簡單來說，就是派出所一般不辦要出差的案子。”省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，讓派出所民警有更多時(shí)間下到村（社區(qū)），做好“破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利”的“五民工程”，為群眾、企業(yè)提供全天候、零距離服務(wù)。（記者 施力維 通訊員 張 范 陳 誼）

責(zé)任編輯：張靈