亚洲开心婷婷中文字幕,2022国产成人久久精选,亚洲国产高清国产拍精品,亚洲AV日韩AV高清在线播放

　　11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過《關(guān)于促進(jìn)和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革工作的決定》，為龍港改革提供了基本法治框架。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有35項獨(dú)立行使的行政職責(zé)。而龍港實行“扁平化”治理模式，即不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次立法最大的亮點，是解決了在市直管社區(qū)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和工作由誰來承接的問題。

　　立法中明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)“上提”，由龍港市政府及其有關(guān)部門直接履行；其中部分服務(wù)性、事務(wù)性的工作事項“下放”，通過委托、購買服務(wù)等方式交由社區(qū)自治組織和其他社會力量具體承擔(dān)。

　　龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市至今兩年有余，改革已逐漸進(jìn)入深水區(qū)。一些由于法律缺位待解的難題，現(xiàn)在有了破題的可能。從龍港此前的實踐來看，至少有三大難題待解。

　　若活沒干好誰挨板子？

　　一個和尚挑水喝，因為喝水的權(quán)利和挑水的責(zé)任“一肩挑”。三個和尚沒水喝，因為權(quán)利和責(zé)任沒有平衡。

　　在“扁平化”治理模式下，市級政府部門、社區(qū)自治組織、社會組織三者之間的權(quán)利和責(zé)任如何平衡，至關(guān)重要。

　　之前在龍港偶有聽到互相抱怨。一個聲音來自市級政府部門：“活是交給社區(qū)和社會組織了，但如果沒干好，‘鍋’還是我們背?！睓?quán)利轉(zhuǎn)移出去了，但責(zé)任還在，市級政府部門變成了背鍋俠。這里能不能權(quán)利和責(zé)任主體都轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一？社區(qū)如果沒干好，自己當(dāng)被告，自己挨板子。最起碼，要形成一個有效的考核、監(jiān)督機(jī)制。

　　另一個聲音來自社區(qū)：“什么活都給我干，社區(qū)自治的本職工作都弱化了?！饼埜凼屑壊块T人少事多，有了職能轉(zhuǎn)移的口子，自然想能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。但這里有個度的問題，不能形成甩鍋的導(dǎo)向。

　　此次通過的《決定》屬綱領(lǐng)性的，后續(xù)將出臺具體的實施條例，明確各項職能歸屬。條例如何完善，需要不斷嘗試，不斷論證。

　　新型“社區(qū)”該怎么建？

　　自古以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的機(jī)構(gòu)存在，一直是縣級政府的左膀右臂。沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)的擔(dān)子一下子重了。因此，龍港的社區(qū)必須是史無前例的新型社區(qū)，擁有強(qiáng)大的承接能力。

　　目前，38萬人口的龍港一共有102個社區(qū)，能力參差不齊。為了破解這一問題，龍港已經(jīng)在嘗試組建26個社區(qū)聯(lián)合黨委充實社區(qū)。

　　簡單來說，社區(qū)聯(lián)合黨委就是三兩個社區(qū)組團(tuán)，一起辦公，以強(qiáng)帶弱。此外，機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)，專業(yè)社工充實社區(qū)，多種力量組團(tuán)服務(wù)。社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”，承接黨建、安全生產(chǎn)、消防安全、公共衛(wèi)生安全、矛盾調(diào)解、項目政策處理等職能。

　　社區(qū)聯(lián)合黨委確實極大地補(bǔ)充了社區(qū)力量。但實踐過程中，機(jī)關(guān)下沉干部普遍反映，“下放”的職能，結(jié)果由下沉干部干了，對社區(qū)干部來說能力提高不明顯。“授之以魚”反而養(yǎng)成了依賴心理。

　　龍港要建設(shè)的新型社區(qū)，應(yīng)該壯大社區(qū)自身力量，擁有一支由社區(qū)干部、社工組成的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，具備政府職能承接和社區(qū)自治的雙重能力。你能開多少工資？項目有多少經(jīng)費(fèi)？兵馬未動，糧草先行，財力保障是首先要考慮的。

　　新型社區(qū)的建設(shè)，不會一蹴而就。針對新型社區(qū)專門立法，也在龍港人大的探索范圍之內(nèi)。

　　“下放”職能如何承接？

　　去年，龍港推出一張清單轉(zhuǎn)職能改革，轉(zhuǎn)移目錄共154項。但迄今為止，僅85項相對簡單的政府職能順利轉(zhuǎn)移。一些諸如“文物統(tǒng)計、保護(hù)、挖掘、修繕”“省市重點項目前期服務(wù)、平臺建設(shè)”等專業(yè)性強(qiáng)的職能難有承接主體。

　　由鎮(zhèn)到市，龍港還是那個龍港。沒有高鐵站，醫(yī)療、教育等相對薄弱，基礎(chǔ)配套需要相當(dāng)長的時間來完善、提高。這些現(xiàn)實因素制約了龍港當(dāng)前的人才質(zhì)量。因此，龍港雖然有400多家社會組織，但能承接政府職能的并不多。

　　借鑒外地城市的經(jīng)驗，可以打造一批支持型社會組織，具有智庫聯(lián)合體的平臺功能，從外地導(dǎo)入先進(jìn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)；對內(nèi)建設(shè)社會組織人才孵化中心，導(dǎo)入高校資源，提升現(xiàn)有社會資源運(yùn)營能力。

　　政府職能轉(zhuǎn)移不能簡單一轉(zhuǎn)了之，承接主體建設(shè)是龍港改革能否成果的關(guān)鍵。有了立法當(dāng)靠山，龍港沒有了后顧之憂，可以大膽往前闖，但最終打鐵還需自身硬。

責(zé)任編輯：宋越