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　　基于中國淵遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文化，在中國人的普遍認(rèn)知中，土地與收獲緊密相連，農(nóng)民對于土地總是有著更多收獲的期盼。去年以來，浙江山區(qū)縣衢州市開化縣，堅持問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和富民導(dǎo)向，試點推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過集中流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、市場化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)土地“畝均效益”，加快推進(jìn)建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣，以回應(yīng)農(nóng)民對于土地的收獲期盼。

　　據(jù)開化縣委縣政府制定的目標(biāo)任務(wù)，到2023年底，要通過改革帶動農(nóng)戶增收500戶以上、村集體增收200萬元以上;到2025年，要帶動農(nóng)戶增收2000戶以上、村集體增收600萬元以上，為開化“人人有事做，家家有收入”共富目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實保障。當(dāng)?shù)攸h委政府實現(xiàn)目標(biāo)的底氣何在?改革工作聚焦哪些領(lǐng)域?這項改革究竟要改變什么？開化用實實在在的行動一一解答。

　　堅持問題導(dǎo)向 改出農(nóng)田利用高效率

　　開化是典型的山區(qū)縣，“九山半水半分田”的地理限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜捎糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)土地數(shù)量有限，目前全縣耕地面積24.33萬畝，在同屬于山區(qū)26縣的衢州6個縣(市、區(qū))中，也僅排名第4。近幾年，“非糧化”“非農(nóng)化”整治，為開化梳理出一批可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)土地，做好農(nóng)業(yè)土地利用的精細(xì)化文章，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點突破方向，也是開化爭當(dāng)“兩個先行”山區(qū)奮勇探路者的自我追求。

　　2022年，浙江省試點推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合主體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)的農(nóng)業(yè)土地，以實現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。在這場行動中，包括開化在內(nèi)，衢州全市6個縣(市、區(qū))均列入農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革省級試點?！袄卫伟盐帐±锏闹甘揪瘢_化通過實地考察調(diào)研，吸收了義烏、安吉等地的改革經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展實際，探索出屬于開化的農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革路徑?！遍_化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟管理站站長鄭益紅表示。

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，開化按照土地用途，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)，永久基本農(nóng)田，一般農(nóng)田、園地、未利用地分別劃分為一、二、三類標(biāo)準(zhǔn)地，并規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)地”必須基本連片50畝以上，以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的迫切需求?！皹?biāo)準(zhǔn)地”由村集體統(tǒng)一向農(nóng)民流轉(zhuǎn)，隨后經(jīng)由村集體或開化縣兩山集團，通過掛牌出租、協(xié)商磋談等方式對外招商引資，敲定初步合作意向后，根據(jù)農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)需求，村集體或開化縣兩山集團做好“標(biāo)準(zhǔn)地”的前期改造提升工作。

　　“改革要針對問題的源頭，才能‘治標(biāo)又治本’?！遍_化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長吳根良表示，開化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，聚焦土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，通過集中流轉(zhuǎn)、市場對接、全程服務(wù)的運行模式，能更具針對性地解決以往因分散種植、技術(shù)限制而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)低效發(fā)展問題和拋荒問題，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)模化、機械化發(fā)展，農(nóng)田“畝均產(chǎn)值”有望實現(xiàn)翻番。

　　堅持服務(wù)導(dǎo)向 改出產(chǎn)業(yè)發(fā)展好環(huán)境

　　正值春忙時節(jié)，開化縣池淮鎮(zhèn)余田畈村，浙江潤星農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人張偉松望著210畝田地里種下的香芋苗，開始憧憬起今年的收獲?！鞍凑胀甑慕?jīng)驗，每畝地能收獲6000斤香芋，今年預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值168萬元。多虧了開化當(dāng)?shù)卣娜χС?，讓我的新基地能迅速落地，趕上了今年的香芋生產(chǎn)季節(jié)?！睆慕衲暌辉潞炗喓煤贤蕉麻_始生產(chǎn)，張偉松新基地落地全程用時僅不到兩個月的時間。

　　張偉松是金華浦江人，2014年，他因在池淮鎮(zhèn)開辦無花果種植基地而與開化結(jié)緣。2022年，主要經(jīng)營香芋種植的張偉松，出于企業(yè)擴大生產(chǎn)的實際需求，謀劃建設(shè)新的香芋生產(chǎn)基地。聽聞張偉松的想法，池淮鎮(zhèn)的干部主動聯(lián)系上他，向他介紹開化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的模式及好處，并陪著他到全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村進(jìn)行考察，待他選中合適的點位后，村鎮(zhèn)干部又夜以繼日地踏上農(nóng)戶的家門進(jìn)行溝通，幫他流轉(zhuǎn)并整治好所需的連片土地。

　　支撐起池淮鎮(zhèn)村干部如此悉心周到服務(wù)的，是開化縣委縣政府為農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革所構(gòu)建的工作體系和保障舉措。以服務(wù)企業(yè)和市場的務(wù)實工作定位，開化出臺《開化縣農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點實施方案》，建立標(biāo)準(zhǔn)清單、土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)保障、精準(zhǔn)招商、科技服務(wù)、數(shù)字管理等多重工作機制，并提供用地、金融、宜機化改造、人才等方面的專項扶持，為農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)造“拎包入住”的基礎(chǔ)條件。同時，開化還整合全縣已有的中藥材、茶葉、清水魚等特色農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)主體提供全方位保障。

　　政府的服務(wù)和保障之舉，令張偉松吃下了一顆定心丸。目前他已在池淮鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了680畝農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，在他的設(shè)想中，要用三年時間將這個數(shù)字?jǐn)U大為1500畝，在這里打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“新?lián)c”?！拔以谕獾匾灿衅渌纳a(chǎn)基地，但都需要我自己上門跟農(nóng)戶談，從確定項目到正式落地，光是中間溝通談判的時間就要用去大半年。在開化，政府幫我做掉了前期工作，操心的事情少了很多，這也更加堅定了我在這里進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規(guī)模的想法?！睆垈ニ烧f。

　　堅持富民導(dǎo)向 改出農(nóng)民增收寬路徑

　　在改革動力的激活下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目紛紛落地開化，持續(xù)為村集體和農(nóng)民增收帶來“好消息”。余田畈村村民姜春文曾投資1萬元在自家的三畝田地種上桂花樹，但因培養(yǎng)經(jīng)驗不足，極端天氣影響和市場行情不佳，這筆投資“分文未得”。隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的試點推進(jìn)，他按600元/畝/年的價格，把自家土地流轉(zhuǎn)給村集體，做了筆“零本獲利”的生意。

　　“產(chǎn)業(yè)為村里帶來了可觀的收益?！睋?jù)余田畈村村支書廖明興介紹，如今村集體收入渠道更多了，不僅有政府200到300元/畝的流轉(zhuǎn)補貼，還有轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)主體的租金收入和農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營利潤分紅，每年底村集體也會另外拿出一部分收入給村民分紅。

　　通過農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，去年錢江源中藥材育苗基地順利落地池淮村，既為周邊村民提供就業(yè)工資收入，還以多產(chǎn)融合帶動農(nóng)民增收。錢江源中藥材育苗基地是國內(nèi)規(guī)模較大的中藥材育苗基地，年育苗產(chǎn)量能達(dá)到1億株，最忙碌時一天需要100多名工人在大棚勞作，入駐后該基地以每人每天150元的工資廣泛向周邊鄉(xiāng)村招募育苗工，僅去年基地人工費支出達(dá)2900萬元。同時，該基地還重點面向全國中小學(xué)生開發(fā)“中藥材課堂”研學(xué)項目和面向全國醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生開發(fā)“中藥材基地實踐”項目等研學(xué)產(chǎn)品，驅(qū)動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展起住宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)售賣等業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有風(fēng)險，開化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實踐，以穩(wěn)定的土地租金和勞務(wù)薪金、分紅股金等多渠道收入相結(jié)合的方式，幫助農(nóng)民化解“收入看天”的不穩(wěn)定境況。為深化“穩(wěn)收入”文章，開化還將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作與“錢江源”區(qū)域公用品牌建設(shè)有機結(jié)合，通過訂單收購的合作形式，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”擴展為“錢江源”品牌種植基地，為“錢江源”品牌提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時，有效解決“標(biāo)準(zhǔn)地”農(nóng)特產(chǎn)品后續(xù)可能面臨的“出路”問題。

　　“開化的改革探索剛起步，時刻面臨著涉及農(nóng)戶多、協(xié)調(diào)資源難、工作任務(wù)重等問題，但我們會堅持做下去的?！眳歉急硎荆r(nóng)業(yè)是民生所系，開化要沉住心，一步步攻堅改革路上的“硬骨頭”，通過農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革改出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕的牢固地基。當(dāng)前，開化已開始謀劃起下一步動作，要結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“生命線”茶產(chǎn)業(yè)，試點特色茶園“標(biāo)準(zhǔn)地”，推動農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革向縱深發(fā)展。（池曉俞）

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