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　　作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，湖州肩扛生態(tài)文明先行示范使命。2014年5月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，這給身負重任的湖州指明了方向。多年來，湖州持續(xù)深化改革創(chuàng)新，用一項項制度、一次次探索，求解人與自然和諧共生之道，在綠色低碳共富的道路上闊步前行——

　　開路時刻

　　7月，國務(wù)院批復(fù)同意湖州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。而在不久前，湖州也迎來新定位——生態(tài)文明典范城市。

　　“示范”與“典范”，湖州的使命重大，將致力于更多“湖州模式”落地生根，不僅為全國人民，還會為全人類進行相關(guān)探索、形成經(jīng)驗。

　　作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，湖州總是被賦予更多期待。時間撥回到2014年5月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》。湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，這也是有史以來在湖州實施的第一個國家戰(zhàn)略。

　　《方案》明確提出，要充分發(fā)揮湖州生態(tài)、區(qū)位和文化優(yōu)勢，堅持先行先試，使湖州生態(tài)文明建設(shè)水平全國領(lǐng)先，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“湖州模式”。南潯區(qū)委常委、副區(qū)長陳曉，曾任市發(fā)展規(guī)劃研究院院長，參與了《方案》相關(guān)編制工作。他說，“要在全國甚至全球推廣‘湖州模式’，就要著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的‘四梁八柱’，在破與立中探索形成普適性的路子。”

　　市發(fā)展改革委黨組副書記、副主任倪躍田全程參與了示范區(qū)工作，他說，被委以重任后，全市上下深感使命光榮、責(zé)任重大，以時不我待的精神，爭取多項全國試點，推動各項任務(wù)建設(shè)落到實處。

　　一分耕耘，一分收獲。2016年，湖州榮獲首批“國家生態(tài)市”稱號，并成為全國唯一一個國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的地級市。2017年，湖州被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，是全國唯一獲得這兩個榮譽的設(shè)區(qū)市。

　　探路實踐

　　從“誕生地”到“樣板地”

　　因在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著，湖州近日獲得國務(wù)院激勵，相關(guān)經(jīng)驗被推廣至全國。

　　求木之長者，必固其根本。作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，湖州一路探索創(chuàng)新。成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)后，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，用一項項先行示范之舉措，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，努力向“樣板地”邁進。“在這個過程中，湖州逐步建立起立法、標(biāo)準(zhǔn)、制度‘三位一體’體系。”市委生態(tài)文明辦生態(tài)文明規(guī)劃處處長潘婧說。

　　保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。2015年，湖州獲得地方立法權(quán)后，就率先啟動生態(tài)文明立法工作，2016年，頒布實施全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)地方法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》。“這為湖州生態(tài)文明建設(shè)明確了準(zhǔn)繩，使其發(fā)揮出更大的正向能量。”市人大法制（工作）委員會主任汪昊說。目前，湖州已制定地方性法規(guī)15部，涉及生態(tài)文明領(lǐng)域的就有8部。

　　用制度創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè)。近年來，湖州深度開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域改革，試點編制完成全國首張自然資源資產(chǎn)負債表，率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在全國率先制定相應(yīng)實施意見，建立自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度。同時，湖州針對綠色發(fā)展、資源節(jié)約、資源有償使用與生態(tài)補償、環(huán)境治理等方面出臺制度，內(nèi)容細化到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、土地高效利用、排污權(quán)有償使用和交易、餐廚垃圾管理等方面。

　　標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)支撐。今年6月底，湖州起草的全國首個綠色生活領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)《綠水青山就是金山銀山 綠色生活評價通則》正式實施，為“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)湖州造”又增添了濃墨重彩的一筆。“作為唯一經(jīng)國標(biāo)委批復(fù)的全國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，湖州承擔(dān)著通過標(biāo)準(zhǔn)推廣‘湖州模式’的重任。”市委生態(tài)文明辦專職副主任、市生態(tài)環(huán)境局副局長鄭云華說，近年來，湖州已經(jīng)制定發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)近百項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)10項。

　　“乘著數(shù)字化改革的東風(fēng)，我們把‘?dāng)?shù)智’板塊融入到了‘三位一體’體系中，讓數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)。”潘婧說。近年來，湖州陸續(xù)開發(fā)建設(shè)了“兩山銀行”、生活垃圾分類治理應(yīng)用等一批標(biāo)志性成果，進一步夯實了“四梁八柱”的底座。

　　深化改革創(chuàng)新的一項項制度、一次次探索，讓一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美麗畫卷在南太湖畔漸次鋪開：連續(xù)14年送清水入太湖、美麗浙江考核“十連優(yōu)”地級市；動力電池、綠色家居等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已超千億，百億級產(chǎn)業(yè)集群多達14個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均保持兩位數(shù)以上的增長；全市城鄉(xiāng)居民人均收入比逐年下降，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。

　　領(lǐng)路未來

　　走向生態(tài)文明新時代

　　今年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議召開，會議審議通過了多份重要文件，其中包括《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》。

　　說起這一制度，湖州可是擁有話語權(quán)的，早在2003年，湖州就開始謀劃綠色GDP考核，考核的題中之義，就是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色發(fā)展觀。2015年，安吉在全國率先探索開展生態(tài)責(zé)任審計，同年，湖州又作為全國首批試點城市，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　闊步走向生態(tài)文明新時代，體制機制創(chuàng)新是重中之重。2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件；同年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》出臺，這是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一道制度屏障；9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》亮相，全面闡述了中央進行生態(tài)文明體制改革的操作思路。

　　三個重要文件的出臺初步完成了我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，一幅比較完整的生態(tài)文明建設(shè)藍圖清晰地展現(xiàn)出來。隨后，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》……幾十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案密集出臺，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明“四梁八柱”體系基本形成。

　　用法律為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國共制定修訂環(huán)境保護法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)。

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》，在加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國方面，能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案、生態(tài)保護補償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一系列生態(tài)文明法規(guī)將有望出臺。“我們要以制度創(chuàng)新與開放，共謀全球可持續(xù)發(fā)展，積極參與聯(lián)合國世界環(huán)境公約、環(huán)境人權(quán)決議等談判，明確中國在氣候變化、生物多樣性保護、新型污染控制等方面的立場。”中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅表示。

　　“四梁八柱”托舉起了老百姓的殷切期盼和穩(wěn)穩(wěn)幸福。2021年中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所調(diào)查顯示，社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)高度認同，甚至有超過一半的公眾認為保護環(huán)境會帶來新的經(jīng)濟增長機會。（陸曉芬）

責(zé)任編輯：宋越