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圖集

　　在江蘇南京，從事海外倉(cāng)儲(chǔ)物流的企業(yè)——易達(dá)倉(cāng)儲(chǔ)CEO劉倩，通過(guò)“海外智慧物流”平臺(tái)匹配到10多家跨境電商企業(yè)，拿下了大訂單；在四川阿壩州茂縣，一套源自浙江“浙農(nóng)服”的數(shù)字為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)正在搭建，有望解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)資管理的難題……

　　“海外智慧物流”“浙農(nóng)服”“健康碼”“政采云”……一個(gè)個(gè)有著鮮明浙江烙印的數(shù)字化應(yīng)用，如今正在全國(guó)各地推廣使用。在全國(guó)率先啟動(dòng)數(shù)字化改革一年多來(lái)，浙江打造出一批實(shí)用、管用的重大應(yīng)用。不少應(yīng)用在實(shí)戰(zhàn)一線經(jīng)受了考驗(yàn)，不僅“墻內(nèi)開(kāi)花”，而且“香飄墻外”，成為全國(guó)各地干部群眾的“心頭好”。

　　找準(zhǔn)需求

　　聚焦破解共性難題

　　一方小小的“健康碼”，在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，成為了人們最常用的應(yīng)用之一。在剛剛結(jié)束的省第十五次黨代會(huì)上，浙江“首創(chuàng)并應(yīng)用健康碼”還被寫(xiě)入了黨代會(huì)報(bào)告。

　　2020年2月，“健康碼”從杭州走向全省乃至全國(guó)。只用了短短一周時(shí)間，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)“健康碼”全覆蓋，并為全國(guó)數(shù)字化疫情防控提供了“浙江方案”。

　　它的快速推廣，在于聚焦共性難題的破解之道，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，找到了科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的管理手段。

　　一名曾在杭州市濱江區(qū)跟班學(xué)習(xí)的湖北干部，對(duì)此深有感觸：“健康碼”誕生在浙江，這絕不是偶然。在浙江期間，他參觀、調(diào)研了從數(shù)字治堵、數(shù)字抗疫，到便民直達(dá)、惠企直達(dá)、民生直達(dá)等一系列先進(jìn)的數(shù)字化工具，深切感受到浙江數(shù)字變革的理念與氛圍之濃郁。

　　早在2017年，浙江就以事項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”。此后，浙江又通過(guò)數(shù)字賦能，面對(duì)群眾、企業(yè)的辦事煩愁，加快打造“掌上辦事之省”，開(kāi)發(fā)了“浙里辦”APP。

　　浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來(lái)，更是聚焦國(guó)家所需、浙江所能、群眾所盼、未來(lái)所向的重大需求，開(kāi)發(fā)上線了七張問(wèn)題清單、公平在線、民生“關(guān)鍵小事”智能速辦等127個(gè)重大應(yīng)用。

　　127個(gè)重大應(yīng)用背后，事實(shí)上是127個(gè)重大共性難題的改革突破。它們或是用數(shù)字變革解決傳統(tǒng)手段難以解決的老大難問(wèn)題；或是為新問(wèn)題提供全新的解法。這是浙江的數(shù)字化應(yīng)用能快速形成全國(guó)性影響力的一個(gè)重要原因。

　　近兩年來(lái)，受疫情影響，外貿(mào)企業(yè)在境外的倉(cāng)儲(chǔ)物流受阻。2021年初，浙江省商務(wù)廳獲悉：浙江全省9萬(wàn)多家有外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)中，七成企業(yè)反映在海外訂不到倉(cāng)庫(kù)，物流配送成本高企。

　　面對(duì)全國(guó)外貿(mào)企業(yè)新的共性難題，浙江如何尋求新解法？“通過(guò)數(shù)字化改革，瞄準(zhǔn)企業(yè)、群眾的急難愁盼問(wèn)題靶向發(fā)力?！闭憬∩虅?wù)廳對(duì)外貿(mào)易處干部許云皓說(shuō)。

　　海外倉(cāng)企業(yè)在國(guó)際供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中具有“蓄水池”作用，出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國(guó)外倉(cāng)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)在銷(xiāo)售國(guó)本地配送。但過(guò)去海外倉(cāng)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)間信息不對(duì)稱(chēng)，外貿(mào)企業(yè)主要是通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式來(lái)訂倉(cāng)。

??? 一家在德國(guó)的中資海外倉(cāng)企業(yè)工作人員，正通過(guò)“海外智慧物流平臺(tái)”接單。受訪者供圖

　　在商務(wù)部的指導(dǎo)下，省商務(wù)廳打造“海外智慧物流”平臺(tái)，為海外倉(cāng)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)提供線上對(duì)接、撮合，變過(guò)去的點(diǎn)狀對(duì)接為網(wǎng)狀服務(wù)?！叭缃裨谄脚_(tái)上發(fā)布需求，讓外貿(mào)企業(yè)找倉(cāng)庫(kù)就像用網(wǎng)約車(chē)一樣簡(jiǎn)便。政府搭建的平臺(tái)，不收取任何費(fèi)用。拓展了我們的客戶群體，也降低了出海企業(yè)的物流成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本?！眲①徽f(shuō)。

　　目前入駐“海外智慧物流”平臺(tái)的海外倉(cāng)達(dá)326個(gè)，覆蓋全球177個(gè)城市，總面積464.75萬(wàn)平方米，超8.8萬(wàn)家有外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)因此獲益。同時(shí)，平臺(tái)還進(jìn)一步打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)動(dòng)外匯、銀保監(jiān)、海關(guān)、信保等部門(mén)為外貿(mào)企業(yè)提供海關(guān)物流、金融保險(xiǎn)等多元化服務(wù)。商務(wù)部還在去年的第130屆廣交會(huì)上向全國(guó)發(fā)布推廣了該平臺(tái)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以重大需求牽引實(shí)現(xiàn)重大改革，這讓浙江的數(shù)字化改革在大時(shí)代中有了大格局。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授劉淵認(rèn)為，縱深推進(jìn)數(shù)字化改革要實(shí)現(xiàn)新突破，必須以精準(zhǔn)識(shí)別需求為突破口，找準(zhǔn)企業(yè)、群眾、基層最為迫切的需求、最想解決的問(wèn)題、最有獲得感的領(lǐng)域。

　　迭代完善

　　不斷提升用戶體驗(yàn)

　　一款好的應(yīng)用，必然要經(jīng)歷用戶的篩選和實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。

　　這是一個(gè)大浪淘沙的殘酷過(guò)程。國(guó)內(nèi)某知名咨詢機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，一款商業(yè)化APP的生命周期平均只有10個(gè)月，85%的用戶會(huì)在1個(gè)月內(nèi)將其下載的應(yīng)用程序從手機(jī)中刪除，而到了5個(gè)月后，這些應(yīng)用程序的留存率僅有5%。更多的應(yīng)用，最后都成了不會(huì)再被打開(kāi)的“僵尸”應(yīng)用。

　　浙江數(shù)字化改革的應(yīng)用成果，雖然不能簡(jiǎn)單地與一般的商業(yè)化應(yīng)用類(lèi)比，但終究還是要面向廣大企業(yè)、群眾，不僅要管用、實(shí)用，還要讓大家愛(ài)用。

　　這意味著，數(shù)字化應(yīng)用的牽頭部門(mén)，在抓住需求的同時(shí)，還要扮演產(chǎn)品經(jīng)理的角色，不斷提升用戶體驗(yàn)。細(xì)數(shù)浙江在全國(guó)推廣并形成巨大影響力的應(yīng)用，都經(jīng)歷了不斷迭代完善的過(guò)程。

??? 旅客在廣州南站通過(guò)刷身份證識(shí)別健康碼狀態(tài)（資料圖）。新華社發(fā)

　　曾經(jīng)參與“健康碼”開(kāi)發(fā)的杭州市公安局90后科技民警鐘毅，就自比為穿警服的“產(chǎn)品經(jīng)理”。

　　“當(dāng)時(shí)健康碼是一個(gè)全新的構(gòu)想，沒(méi)有樣本可供參照，好比在無(wú)人區(qū)里開(kāi)辟道路，雖然意義重大，但荊棘密布，前途難以預(yù)測(cè)?！苯拥街噶詈?，鐘毅會(huì)同十余名團(tuán)隊(duì)成員連夜進(jìn)駐基地，迅速投入全新的開(kāi)發(fā)工作。

　　沒(méi)有一款應(yīng)用是降生就完美的，每一個(gè)數(shù)字產(chǎn)品都要不可避免地經(jīng)歷迭代升級(jí)的過(guò)程。

　　鐘毅的筆記本里，記錄了“健康碼”誕生的這段時(shí)光：40天內(nèi)，29輪次技術(shù)調(diào)整，14個(gè)版本的規(guī)則完善，63項(xiàng)功能應(yīng)用的迭代，數(shù)據(jù)獲取效率較上線初提升9倍，杭州“健康碼”的正確率達(dá)到99.99%以上。

　　也就是在更新到第14個(gè)版本后，“健康碼”正式從杭州走向全國(guó)，成為許多互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者眼中的“現(xiàn)象級(jí)”產(chǎn)品。直到現(xiàn)在，鐘毅帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)還在對(duì)“健康碼”進(jìn)行迭代升級(jí)和增量開(kāi)發(fā)。

　　浙江在數(shù)字化改革中創(chuàng)新打造的好應(yīng)用，在走向全國(guó)的過(guò)程中需要因地制宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)完善，這是一款應(yīng)用能持續(xù)保持旺盛生命力的關(guān)鍵。

　　“浙農(nóng)服”是源自嘉興平湖市的一個(gè)為農(nóng)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用。通過(guò)多跨協(xié)同，打破部門(mén)間條塊分割，在一定程度上解決了農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)供給難、供銷(xiāo)對(duì)接難、金融授信難、惠農(nóng)政策落地難等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，得到了群眾的好評(píng)。

　　但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性，浙南、浙北物產(chǎn)不同，如果單純將一個(gè)應(yīng)用簡(jiǎn)單復(fù)制，難免會(huì)遇到問(wèn)題。在推廣過(guò)程中，“浙農(nóng)服”采取“基礎(chǔ)版＋個(gè)性定制”的開(kāi)發(fā)模式，精準(zhǔn)服務(wù)每個(gè)縣、市實(shí)際需求。

　　比如，針對(duì)四川茂縣的甜櫻桃、枇杷、蘋(píng)果等鮮果多，但管理不精細(xì)、品質(zhì)參差不齊、農(nóng)藥用量管理粗放等問(wèn)題，在當(dāng)?shù)馗刹康慕ㄗh下，“浙農(nóng)服”的茂縣版“茂農(nóng)服”平臺(tái)做強(qiáng)了產(chǎn)品溯源、農(nóng)業(yè)物資智慧管理兩個(gè)板塊?！斑@個(gè)平臺(tái)可以幫助我們?cè)跀?shù)據(jù)精準(zhǔn)支持下，做好水果的品質(zhì)管理。”茂縣政府辦公室副主任陸杰說(shuō)。

　　值得一提的是，為更好地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，浙江農(nóng)合聯(lián)還成立浙江農(nóng)合數(shù)字科技股份有限公司，在全國(guó)各地競(jìng)標(biāo)，參與為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。目前，公司已經(jīng)與江蘇、廣東等省份的農(nóng)合聯(lián)做了接觸。

　　“通過(guò)數(shù)字化改革積累豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，變財(cái)政‘輸血’為市場(chǎng)‘造血’，改革就有了可持續(xù)性。”嘉興市農(nóng)合聯(lián)的一位干部說(shuō)。

　　變革重塑

　　形成引領(lǐng)未來(lái)新能力

　　數(shù)字化改革是新藍(lán)海。浙江通過(guò)數(shù)字化改革撬動(dòng)了深層次的機(jī)制、體制的變革。這些在數(shù)字時(shí)代中先行探索積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)各地來(lái)說(shuō)彌足珍貴。

　　最近，在西藏那曲市色尼區(qū)，兼職網(wǎng)格員尼瑪措姆打開(kāi)手機(jī)上“數(shù)字色尼一張圖”的隨手拍功能，上報(bào)村里的衛(wèi)生問(wèn)題，及時(shí)得到了解決。

　　通過(guò)數(shù)字變革提升基層治理的效能，推動(dòng)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，這是浙江數(shù)字化改革的一大課題。浙江援藏干部將技術(shù)、更將理念帶到了西藏那曲，讓數(shù)據(jù)在雪域高原跑了起來(lái)。

　　西藏那曲色尼區(qū)行政服務(wù)中心，“數(shù)字色尼一張圖”相關(guān)數(shù)據(jù)在大屏實(shí)時(shí)顯示，助力當(dāng)?shù)鼗鶎又卫?。　受訪者供圖

　　“數(shù)字治理是社會(huì)治理的新趨勢(shì)，我們引進(jìn)推廣浙江數(shù)字化改革的理念和經(jīng)驗(yàn)，逐步助推‘?dāng)?shù)字色尼一張圖’迭代升級(jí)?！笔≡刂笓]部副指揮長(zhǎng)潘渭說(shuō)，色尼區(qū)地廣人稀，“數(shù)字色尼一張圖”可助推當(dāng)?shù)卮蛲ǜ鞑块T(mén)數(shù)據(jù)壁壘，把基層治理中的信息統(tǒng)一歸集，從而提升治理效率。

　　比如，色尼區(qū)各層級(jí)各部門(mén)收集到的民生投訴類(lèi)問(wèn)題，現(xiàn)已全部歸集到“數(shù)字色尼一張圖”上，管理人員可直接通過(guò)平臺(tái)精準(zhǔn)“派單”給相關(guān)部門(mén)，提高群眾投訴問(wèn)題的解決效率。“要讓數(shù)據(jù)‘說(shuō)話’、數(shù)據(jù)‘跑腿’，大家的理念和思維都在提升、轉(zhuǎn)變?！蹦岈敶肽氛f(shuō)。

　　當(dāng)前，浙江正在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。浙江引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，一體推進(jìn)全面深化改革、共同富裕示范區(qū)重大改革和數(shù)字化改革取得更大突破。

　　牢牢把握為全國(guó)改革探路的要求，繼續(xù)發(fā)揮探路者作用，勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵。變革，每天都在浙江發(fā)生。

　　鑰匙一交，輕松坐等，半小時(shí)完成。浙江在全國(guó)首創(chuàng)車(chē)輛檢測(cè)“一件事”集成改革，打破了公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘。

　　去年7月，浙江330家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造、提升，均通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。車(chē)主在省內(nèi)車(chē)檢站均可進(jìn)行“交鑰匙、一窗辦”車(chē)檢，平均耗時(shí)縮短三分之二。

　　車(chē)輛檢測(cè)“一件事”集成改革，被認(rèn)為是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域的一大突破，為公共服務(wù)領(lǐng)域改革提供了范本。目前，這項(xiàng)改革正在全國(guó)推廣，江蘇宿遷等地已在試點(diǎn)。

　　浙江各地的公安交管部門(mén)，接待了多批外省前來(lái)學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)?！翱萍脊灸７麓蛟煲粋€(gè)應(yīng)用很簡(jiǎn)單，難的是背后的制度變革。”最早試點(diǎn)推動(dòng)車(chē)檢“一件事”改革的衢州公安相關(guān)負(fù)責(zé)人，一直向各地的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。

　　數(shù)字化本身不能替代政府自身改革與職能轉(zhuǎn)變。改革，不僅是手段創(chuàng)新，更是對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的深層調(diào)整。

　　撰文談?wù)憬臄?shù)字化改革時(shí)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃璜說(shuō)，數(shù)字化改革是用數(shù)字化全面賦能深化改革，既是公共治理體系主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)方式的自我優(yōu)化，也是為新的數(shù)字化生產(chǎn)提供與之相應(yīng)的規(guī)則結(jié)構(gòu)的自覺(jué)重塑。

　　“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，就是對(duì)行政執(zhí)法體系的一次重塑。

　　浙江作為全國(guó)唯一的試點(diǎn)，已經(jīng)做了一系列探索，如通過(guò)構(gòu)建“金字塔型”的行政執(zhí)法隊(duì)伍體系，進(jìn)一步精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、優(yōu)化執(zhí)法層級(jí)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等。

　　通過(guò)制度體系的完善，逐步解決行政執(zhí)法力量分散、協(xié)同不暢、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，浙江正在打造的“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，對(duì)基層執(zhí)法又有了新的賦能。省綜合執(zhí)法辦規(guī)范指導(dǎo)處處長(zhǎng)涂懷艷介紹，該應(yīng)用包括協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督等4個(gè)核心業(yè)務(wù)模塊，部分模塊已經(jīng)在省內(nèi)一些縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。

　　除了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革外，浙江在“放管服”、要素市場(chǎng)化配置、區(qū)域金融、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”等方面的重大改革取得明顯成效。過(guò)去5年，浙江完成國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)331項(xiàng)，為全國(guó)改革探路作出了重要貢獻(xiàn)。

　　變革重塑，將是未來(lái)5年浙江的重要工作導(dǎo)向。以數(shù)字化改革推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域體系重構(gòu)、制度重塑、能力提升，形成引領(lǐng)未來(lái)的新模式新能力。浙江將繼續(xù)從理論、實(shí)踐和制度層面，探索共性、機(jī)制性的成果，為全國(guó)提供“浙江方案”。