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　　原標(biāo)題：省政協(xié)圍繞“推進(jìn)‘浙有善育’體系建設(shè)”開展專題調(diào)研——“善育”這道民生題，如何答好

　　“你想生二娃嗎?”這雖然并非一個(gè)新問題，但總能牽出公眾的關(guān)注和熱議。

　　從8年前來到杭州，馮莉（化名）經(jīng)歷了工作、戀愛、結(jié)婚、生子，但和丈夫商量是否要二孩時(shí)，養(yǎng)兒的精力、成本讓小兩口打了退堂鼓，擔(dān)心影響自身職業(yè)發(fā)展，也令她更懼怕生育。

　　這并非個(gè)例。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，浙江人口發(fā)展已呈現(xiàn)戶籍出生人口持續(xù)下降、總和生育率持續(xù)下降、人口老齡化率持續(xù)攀升趨勢(shì)。

　　如何激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)、提高“教”的質(zhì)量？

　　今年2月以來，圍繞“推進(jìn)‘浙有善育’體系建設(shè)”，由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、人口資源環(huán)境委員會(huì)、相關(guān)委員和浙江大學(xué)有關(guān)專家組成的課題組，分赴省委社建委、省衛(wèi)健委、省建設(shè)廳等部門，并深入杭州、湖州、麗水、舟山等地開展專題調(diào)研，召開民生協(xié)商論壇協(xié)商議政，為答好“善育”這道民生題，積極建言資政，廣泛凝聚共識(shí)。

　　負(fù)擔(dān)做“減法”

　　提升政策支持精準(zhǔn)性

　　今年2月，省發(fā)改委聯(lián)合省衛(wèi)健委開展3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本問卷調(diào)查。結(jié)果表明，大多數(shù)家庭生育二孩三孩意愿不強(qiáng)。

　　究其原因，主要有住房壓力大、教育成本高、育兒費(fèi)用高、影響晉升發(fā)展機(jī)會(huì)等。

　　“這還沒算上月子、保姆、親子活動(dòng)等非普遍支出，而且不確定因素還有很多，如醫(yī)療、健康、心理乃至未來子女的結(jié)婚等成本，對(duì)家庭生育影響巨大?！笔≌f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任華宣奎分析。

　　對(duì)此，從中央到地方，已陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策，如設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、在公租房分配上出臺(tái)生育優(yōu)惠政策等。

　　作為共同富裕示范區(qū)建設(shè)著力打造的十大標(biāo)志性成果之一，“浙有善育”體系建設(shè)也因此顯得尤為迫切。

　　這一體系主要圍繞優(yōu)婚、優(yōu)生、優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)教四大環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建新型婚育文化、生育支持政策體系、公共服務(wù)體系和數(shù)字支撐體系，推動(dòng)生育意愿得到提振、生育水平得到提升、生育質(zhì)量得到提高。目前，已在關(guān)鍵政策、數(shù)字應(yīng)用、宣傳引導(dǎo)等方面取得初步成效。

　　“加快這個(gè)體系建設(shè)，要多做家庭負(fù)擔(dān)‘減法’，進(jìn)一步提升政策支持適配度?！比A宣奎告訴記者，調(diào)研協(xié)商過程中，課題組圍繞“精準(zhǔn)”兩字提出了很多建議，比如探索出臺(tái)有利于育齡家庭特別是再生育家庭的優(yōu)惠政策，實(shí)行一孩、二孩、三孩梯次精準(zhǔn)補(bǔ)貼；研究制定男女共擔(dān)育兒責(zé)任制度、用人單位成本分擔(dān)機(jī)制，并明確“家庭—單位—政府”三位一體的成本分擔(dān)比例等，以期從源頭上解決難題。

　　走訪中，課題組發(fā)現(xiàn)，還有一個(gè)事實(shí)不容忽視：在我省，平均初婚年齡呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，女性平均初婚年齡從2017年的25.7歲增長(zhǎng)到2021年的26.7歲，已經(jīng)越過女性最佳生育年齡的下限。

　　“城鎮(zhèn)化水平提升、受教育年限拉長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)自立能力增強(qiáng)、工作壓力增大等都是女性晚婚的主要原因?！笔≌f(xié)智庫(kù)專家、浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授周麗萍建議，從政策上引導(dǎo)企業(yè)給予女性工作與家庭平衡的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)女性家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)、公平就業(yè)權(quán)等權(quán)益的保障監(jiān)督，讓她們對(duì)婚姻生活少一些擔(dān)心、多一些信心。

　　除了政策上的破題，在課題組看來，數(shù)字賦能也是“減負(fù)”的重要手段之一。他們建議，聚焦托育機(jī)構(gòu)、政府部門、群眾所需，搭建集成應(yīng)用體系框架，集成大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，全面推進(jìn)“入托一件事”“辦托一件事”，實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)享、善育服務(wù)、資源共享等“一鍵直達(dá)”。

　　服務(wù)做“加法”

　　大力發(fā)展普惠托育

　　去年9月，坐落于杭州市拱墅區(qū)長(zhǎng)慶街道十五家園社區(qū)的“奶牛城堡”，迎來了45個(gè)不足3歲的“小毛頭”。這個(gè)被家長(zhǎng)們?cè)u(píng)價(jià)“離家近，老師專業(yè)，收費(fèi)合理”的托育園，是杭州市首家普惠性托育機(jī)構(gòu)，曾引起廣泛關(guān)注。

　　自2019年底我省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》后，各地探索創(chuàng)新，著力推進(jìn)市場(chǎng)化、普惠性等各類托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，我省每千人托位數(shù)為2.74個(gè)，位居全國(guó)前列。

　　“但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笔≌f(xié)委員、湖州市政協(xié)副主席竺鸰在調(diào)研中了解到，全省有35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但當(dāng)前入托率僅為5.5%左右，特別是普惠性托育機(jī)構(gòu)，供給和需求缺口還比較大，“相較于市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)，由幼兒園、社區(qū)等在家門口辦的‘價(jià)廉質(zhì)優(yōu)’托育機(jī)構(gòu)明顯更受老百姓歡迎?！?/p>

　　有需求就有市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)新藍(lán)海的杭州東方未來教育科技集團(tuán)，就把新業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了參與未來社區(qū)0至3歲托育民生工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，目前已建成20余所由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的嬰幼兒照護(hù)場(chǎng)所。

　　在推進(jìn)過程中，集團(tuán)董事長(zhǎng)胡理國(guó)發(fā)現(xiàn)，普惠性托育機(jī)構(gòu)收支平衡難、場(chǎng)所備案難、托育人才缺等，似乎成了企業(yè)大展身手的“絆腳石”，“比如，1名保育員最多照護(hù)5到7名3歲以下的孩子，更小的孩子甚至還需一對(duì)一照護(hù)，如果沒有一定的政策支持，較難做到可持續(xù)發(fā)展。”

　　對(duì)此，課題組集思廣益，建議從政策層面統(tǒng)籌規(guī)劃普惠性托育服務(wù)?！爸挥羞@樣，才能在托育服務(wù)‘內(nèi)涵’上做‘加法’?！笔≌f(xié)委員、麗水學(xué)院原黨委書記廖思紅認(rèn)為，可將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成政府、企業(yè)、個(gè)人參與的多層次托育服務(wù)體系，打造5分鐘、15分鐘托育公共服務(wù)圈。

　　質(zhì)量做“乘法”

　　讓更多人生得起育得好

　　戀而優(yōu)婚、婚而優(yōu)生、生而優(yōu)養(yǎng)、養(yǎng)而優(yōu)教，是“浙有善育”的四大愿景。明顯，有一個(gè)重點(diǎn)字：“優(yōu)”。

　　事實(shí)上，浙江不少地方主動(dòng)探索，在這方面做起了“乘法”，尤其體現(xiàn)在他們因地制宜出臺(tái)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案中。

　　在寧波市海曙區(qū)鄞江鎮(zhèn)懸慈村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)站，新手媽媽魯璐帶著2歲寶寶，跟家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)師學(xué)習(xí)優(yōu)養(yǎng)知識(shí)。這些覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的指導(dǎo)站，通過入戶指導(dǎo)和小組活動(dòng)，為3歲以下嬰幼兒及家庭提供營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)等知識(shí)及實(shí)操技能。

　　“推進(jìn)‘幼有所育’，要從普惠向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變?！笔≌f(xié)委員、杭州市勝利幼兒園名師工作室?guī)ь^人顏瑤卿認(rèn)為，相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量跟上是必要條件。她建議，不斷完善從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立職稱評(píng)審體系和晉升通道，并支持高等院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。

　　有優(yōu)質(zhì)還要有均衡。均衡發(fā)展，是共同富裕建設(shè)的題中之義，而如何在推進(jìn)“浙有善育”體系建設(shè)中，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、兼顧本地戶籍人口和新市民群體，也是本次調(diào)研協(xié)商的重點(diǎn)之一。

　　期間，省政協(xié)首次運(yùn)用數(shù)字政協(xié)“協(xié)商在線”開展網(wǎng)絡(luò)議政，據(jù)統(tǒng)計(jì)，訪問量達(dá)28萬余人次，3800余人參與了互動(dòng)發(fā)帖。

　　網(wǎng)友發(fā)帖中，把參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村人口和在職靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍、3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)建設(shè)等是最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。對(duì)此，相關(guān)職能部門在論壇現(xiàn)場(chǎng)一一給予回應(yīng)。

　　“只有各方協(xié)同，形成合力，才能形成良好社會(huì)氛圍?！比A宣奎認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目的，還要加強(qiáng)對(duì)青年婚戀觀、家庭觀的引導(dǎo)，重塑多子女家庭養(yǎng)育文化，淡化教育焦慮，弘揚(yáng)“孝”“和”家庭價(jià)值觀，推動(dòng)構(gòu)建積極正向的新型婚育文化，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)生育、支持生育的良好氛圍。（記者 萬笑影 蔣欣如 沈吟）

責(zé)任編輯：張靈