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　　張忠偉翻出一張老照片。

　　說老也不算老。照片拍于2018年底，身著風(fēng)衣的張忠偉獨(dú)自站在水邊，身形瘦削。照片上有密匝的蘆葦蕩，有泛白的湖水，荒涼、沉寂，人工建筑是對面的鐵塔和遠(yuǎn)處一座高速公路橋。

　　照片拍攝的位置在上海、江蘇的交界地。當(dāng)時(shí)，張忠偉正參與長三角一體化示范區(qū)前期戰(zhàn)略研究。三年過去了，如果想要在相同的位置拍一張相同的照片，已經(jīng)不可能。2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，之后跨越元蕩的東航路—康力大道互聯(lián)互通工程成為跨省域道路互聯(lián)互通建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)示范工程。去年底，橫跨元蕩的公路橋和步行橋先后貫通，再然后，原來插在元蕩湖里的滬蘇老界樁被拔除，船只可以在湖內(nèi)無障礙通航。

　　三年，一個(gè)原本不起眼的省界交界地在交通設(shè)施、區(qū)域功能上有了翻天覆地的變化，但這些變化并不是易如反掌、一蹴而就的。“示范區(qū)里沒有容易的事，只有難和更難?！睆堉覀ミ@樣概括。10月16日，在滬蘇浙交界地舉行的水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目開工啟動(dòng)儀式結(jié)束后，張忠偉和幾位負(fù)責(zé)收尾工作的同事緊緊擁抱在一起。這一個(gè)擁抱里的百種滋味要細(xì)細(xì)講起。

　　記者：說到水鄉(xiāng)客廳，大家都很關(guān)注。水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目總投資290億元，投資金額如此之大的一個(gè)項(xiàng)目為何要放在這個(gè)交界地？

　　張忠偉：從一體化發(fā)展的角度看，這里處于上海、蘇州、嘉興這么一個(gè)大都市圈的黃金地帶。過往這里墩子（攔路的水泥墩子）多、竿子（作為界樁的竹竿）多、斷點(diǎn)（斷頭路）多。相鄰的兩個(gè)地方，如果雙方?jīng)]有互通，建設(shè)項(xiàng)目需要各自投錢、各自出成果；但是在水鄉(xiāng)客廳，我們投一個(gè)一體化的項(xiàng)目，它可以讓要素流動(dòng)范圍更大，成本相應(yīng)降低。

　　水鄉(xiāng)客廳也是一體化制度的集中萌發(fā)地。通過編制水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”；組建由兩省一市同比例出資、同股同權(quán)的長新公司，做實(shí)了跨省域共投共建機(jī)制，長新公司與三峽集團(tuán)合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體管開發(fā)”；成立水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施”；制訂水鄉(xiāng)客廳建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”；在土地管理、項(xiàng)目投資、財(cái)稅分享、社會(huì)治理等方面深化更為豐富的制度創(chuàng)新應(yīng)用場景，探索“一體化制度管治理”。

　　記者：示范區(qū)剛成立時(shí)，曾提到如何實(shí)施財(cái)稅分享是最大的一個(gè)難題，也是最核心的難題，現(xiàn)在這個(gè)課題進(jìn)展如何？

　　張忠偉：對示范區(qū)來講，大家先要把蛋糕做大，把制度紅利釋放出來，然后再考慮怎么切蛋糕。在跨域共建的區(qū)域里會(huì)涉及利益分享的問題。目前示范區(qū)跨域財(cái)稅分享實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)，這個(gè)投入共擔(dān)，利益共享的財(cái)稅分享方案，包含三類情況。第一類是類似水鄉(xiāng)客廳這樣的項(xiàng)目，投入大、投資回報(bào)周期長，我們就建立一個(gè)共建共投機(jī)制。第二類是涉及跨域園區(qū)合作的項(xiàng)目，協(xié)同招商、協(xié)同分享。第三類是跨區(qū)域協(xié)同招商的項(xiàng)目，比如青浦有一個(gè)招商資源很好，但落在吳江或是嘉善更好，雙方就需要一種財(cái)稅分享模式。針對這三類情況，我們已經(jīng)明確了財(cái)稅分享路徑。

　　記者：現(xiàn)在回頭看，示范區(qū)這兩年經(jīng)過了哪些發(fā)展階段？現(xiàn)在到了一個(gè)什么階段？

　　張忠偉：回顧這兩年，如果要找一個(gè)關(guān)鍵詞的話，那就是“創(chuàng)業(yè)維艱”，是“需要開疆拓土的毅力和決心”。剛開始的時(shí)候，我們就是在打基礎(chǔ)，把四梁八柱立起來，但立起來不等于工作結(jié)束。創(chuàng)新的制度出來后還要實(shí)踐、反饋、完善。所以，示范區(qū)成立第一年是打基礎(chǔ)、立框架；第二年是全面發(fā)力年，也是檢驗(yàn)?zāi)辍，F(xiàn)在我們進(jìn)入第三年，第三年應(yīng)該是加速跑年。我們積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了團(tuán)隊(duì)、樹立了信心，我們應(yīng)該能夠加速跑好。

　　記者：這兩年有沒有什么遺憾？

　　張忠偉：有的。我希望在示范區(qū)的建設(shè)過程中，能夠更多地對接國際資源，去學(xué)習(xí)借鑒國際先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。但因?yàn)橐咔殛P(guān)系，這一步有所欠缺。2019年，我們組團(tuán)訪問了歐洲。在丹麥哥本哈根和瑞典的馬爾默交界的厄勒地區(qū)，我們看到雙方共同成立公司，建造厄勒大橋，這樣讓兩國的要素充分流動(dòng)起來，哥本哈根的商務(wù)成本降下來了，馬爾默地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能也發(fā)展起來了。

　　記者：如果現(xiàn)在疫情已經(jīng)結(jié)束可以出訪了，您最想獲得哪方面的啟發(fā)？

　　張忠偉：我最想知道如何評價(jià)一體化的進(jìn)程。我知道厄勒有一個(gè)厄勒區(qū)域發(fā)展指數(shù)，但還不知道這套系統(tǒng)是如何運(yùn)作的。另外，我還想知道，在合作共享中，如何讓市場更有效地發(fā)揮它的力量。(記者 陳抒怡)

責(zé)任編輯：劉志媛