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　　原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)殺熟、主播帶貨、“陽光廚房”等熱點(diǎn)被寫入《浙江省電子商務(wù)條例》——為電商立法，浙江緣何“四年三審”

　　電子商務(wù)日益發(fā)達(dá)的今天，上班族的一天可能是這樣的：用打車App叫車上班，中午叫上一份外賣，晚上回家，先從快遞驛站取出前一天網(wǎng)購的日用品，然后躺在沙發(fā)上，蹲守網(wǎng)紅直播間的特價(jià)商品……電子商務(wù)已經(jīng)滲透日常生活的方方面面，迅猛發(fā)展的同時(shí)，一些問題也隨之產(chǎn)生。

　　作為電子商務(wù)起步最早、發(fā)展最快的地區(qū)之一，浙江為電子商務(wù)立法有著更深遠(yuǎn)的意義。5年間，全省網(wǎng)絡(luò)零售額翻了一番，電子商務(wù)已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。一部好用、管用的電商領(lǐng)域地方性法規(guī)，可以對發(fā)展中的新問題新情況進(jìn)行規(guī)制，有利于促進(jìn)浙江電商進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

　　千呼萬喚始出來。9月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《浙江省電子商務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）。這部歷時(shí)4年、歷經(jīng)省人大常委會3次審議的法規(guī)，將于2022年3月起正式施行。

　　緊跟電商發(fā)展 聚焦關(guān)鍵問題

　　《條例》歷時(shí)4年3次審議，為什么立法過程如此“漫長”？

　　“《條例》較其他法規(guī)更復(fù)雜、涉及面廣。電商發(fā)展日新月異，很多問題需要深入調(diào)研，不少內(nèi)容需要等上位法出臺才能確定。”省人大法制委員會副主任委員尹林經(jīng)歷了《條例》制定全程，她道出原委，浙江在全國較早啟動電子商務(wù)立法，之后的每一次審議都很慎重，修改也始終圍繞電商發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　這4年，也是電子商務(wù)迅猛發(fā)展的4年。

　　時(shí)間撥回2017年12月《條例》草案的初次審議。當(dāng)時(shí)，電子商務(wù)已成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎——2016年，浙江網(wǎng)絡(luò)零售額首次突破萬億元大關(guān)，80萬家網(wǎng)店活躍在全省各地，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位220萬個。高速成長的浙江電商，亟需一部好用、管用的地方性法規(guī)。

　　“一審討論的重點(diǎn)之一，就是明確平臺網(wǎng)店的注冊管理和自然人網(wǎng)店的營業(yè)執(zhí)照辦理?！币指嬖V記者，由于電子商務(wù)法出臺在即，《條例》草案的后續(xù)審議被暫時(shí)擱置。

　　2018年8月31日，電子商務(wù)法正式出臺，并于次年1月起施行。為充分觀察其實(shí)施效果，省人大常委會等待了一年。2019年11月，省十三屆人大常委會第十五次會議二次審議《條例》草案。

　　時(shí)隔兩年，電商變得更“聰明”。這一次，審議的討論重點(diǎn)變成了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)——公眾開始擔(dān)憂自己是否被困在了電商平臺精心織就的信息繭房里。二次審議時(shí)的《條例》草案回應(yīng)日益上升的算法推薦焦慮，在電子商務(wù)法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供一鍵恢復(fù)無個人特征的展示頁面或搜索結(jié)果的功能。

　　但《條例》仍未審議通過，因?yàn)樯衔环ㄈ源嬖诓簧傩枰M(jìn)一步明確的內(nèi)容?！袄珉娮由虅?wù)法有一項(xiàng)登記豁免條款，零星小額交易活動不需要辦理市場主體登記，但并未對‘零星小額’作出詳細(xì)定義?！币终f，直到今年電子商務(wù)法配套規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》出臺，“零星小額”等條款有了具體界定，《條例》出臺的時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟，《條例》被列為省人大常委會2020年度立法計(jì)劃繼續(xù)審議項(xiàng)目。

　　如今，浙江已成為國內(nèi)電商最活躍、集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！稐l例》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)電商健康有序發(fā)展，強(qiáng)化了條款中的監(jiān)管力度。

　　如何對不斷涌現(xiàn)的電商新業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，成為新一輪的討論重點(diǎn)。2020年，各路明星、企業(yè)家紛紛走入直播間，試圖成為帶貨達(dá)人。社交電商、直播帶貨等模式成為電商新寵，但其能否適用于電子商務(wù)法監(jiān)管卻不明確。

　　到底要不要把網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播納入監(jiān)管范圍？類似的爭議一直持續(xù)到三審《條例》草案定稿前。最終，出于公平競爭秩序構(gòu)建和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，《條例》增加了相關(guān)條款，明確網(wǎng)絡(luò)直播等相關(guān)經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。

　　《條例》最終凝練成31條法規(guī)條款，較二次審議稿精簡了6條?！岸螌徸h稿的部分條款已被國家規(guī)定吸收，按照地方立法不重復(fù)的原則，我們刪除了與國家規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容，著重保留完善了電子商務(wù)數(shù)字化監(jiān)管、個性化推薦規(guī)制、消費(fèi)者評價(jià)規(guī)范等條款?！币直硎?。

　　回應(yīng)熱點(diǎn)痛點(diǎn)關(guān)注突出矛盾

　　一部共31條、不到6000字的法規(guī)，如何切中電商發(fā)展的關(guān)鍵？翻看如今的《條例》，一個理念貫穿始終——更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　電子商務(wù)快速發(fā)展、方便群眾生活的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些良莠不齊的現(xiàn)象。中消協(xié)今年3月發(fā)布的《直播電商購物消費(fèi)者滿意度在線調(diào)查報(bào)告》顯示，37.3%的受訪消費(fèi)者在直播購物中遇到過消費(fèi)問題，“假貨太多”“魚龍混雜”“貨不對板”等成為消費(fèi)者投訴高頻詞。

　　“直播帶貨很少有文字信息留存，收到貨后發(fā)現(xiàn)有問題，維權(quán)往往只能靠店家的良心。就算投訴成功，對帶貨主播也少有懲處手段。”熱衷直播網(wǎng)購的陳女士告訴記者。

　　陳女士的擔(dān)憂得到了回應(yīng)?！稐l例》首次明確了直播間運(yùn)營者、直播營銷人員的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)對直播內(nèi)容予以審核，并對直播內(nèi)容與所鏈接的商品或者服務(wù)是否相符予以核驗(yàn)，如不符，可能被處以最高10萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將責(zé)令停業(yè)整頓，最高罰款50萬元。也就是說，今后在浙江帶貨“翻車”，主播本人也要被罰款。

　　《條例》還將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的另一重要落腳點(diǎn)放在了大數(shù)據(jù)“殺熟”上。和朋友在線上旅游平臺搜索同一家度假村，選擇同樣的日期和房型，價(jià)格卻不一樣；和同事同時(shí)掏出手機(jī)打車，同樣的路程和打車軟件，顯示的價(jià)格卻相差很多……頻繁出現(xiàn)于在線差旅、在線票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行、在線視頻等多個領(lǐng)域的“殺熟”現(xiàn)象，讓消費(fèi)者困擾不已。

　　對此，《條例》給予了明確回應(yīng)：電子商務(wù)經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，對交易條件相同的消費(fèi)者在交易價(jià)格等方面實(shí)行不合理差別待遇。同時(shí)明確，根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際需求，針對新用戶在合理期間內(nèi)開展優(yōu)惠活動的，基于公平、合理、非歧視規(guī)則實(shí)施隨機(jī)性交易的，能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他情形，不屬于大數(shù)據(jù)“殺熟”。

　　除了以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主線回應(yīng)社會熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題，《條例》還聚焦浙江電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

　　不少專家、相關(guān)從業(yè)人員在調(diào)研中反映，電子商務(wù)領(lǐng)域存在經(jīng)營者惡意攔截、過濾、覆蓋內(nèi)容或者屏蔽鏈接等方式，破壞、妨礙其他電子商務(wù)經(jīng)營者合法提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)，以及無正當(dāng)理由拒絕、拖延接入其他電子商務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)等問題。

　　雖然反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法和國家新近出臺的相關(guān)規(guī)定，已對經(jīng)營者“二選一”等不正當(dāng)競爭行為作了具體規(guī)范，但討論時(shí)大家普遍認(rèn)為，有必要在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上針對這些問題作出細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定。令人欣喜的是，這一建議最終在《條例》中得以體現(xiàn)，經(jīng)營者如有不正當(dāng)競爭等違法行為，將被處以最高50萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處50萬元以上300萬元以下罰款。

　　數(shù)字化改革成果寫進(jìn)法規(guī)

　　電商發(fā)展日新月異，相關(guān)法規(guī)一出臺即過時(shí)，是不少立法工作者的憂慮。對此，《條例》提供了浙江方案。

　　又到飯點(diǎn)，在杭州市拱墅區(qū)工作的王女士熟練地用外賣App，點(diǎn)了一份外賣。隨后，她進(jìn)入商家頁面，點(diǎn)擊“陽光廚房”，實(shí)時(shí)看到商家后廚的加工環(huán)境、衛(wèi)生狀況，以及食品清洗、菜品制作全過程。

　　“陽光廚房”，是浙江數(shù)字化改革重大應(yīng)用成果“浙江外賣在線”的其中一個應(yīng)用場景。而這一具有濃厚“浙江味”的內(nèi)容，也被寫入了《條例》。

　　這不是“陽光廚房”第一次被寫入地方性法規(guī)。今年7月修改的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》中就明確，從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的小餐飲店，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以視頻形式在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺實(shí)時(shí)公開食品加工制作過程?！兑?guī)定》修改通過第二天，當(dāng)日“陽光廚房”創(chuàng)建數(shù)量達(dá)6000余家，創(chuàng)歷史新高。

　　《條例》進(jìn)一步明確了罰則，強(qiáng)化了“陽光廚房”監(jiān)管的法律剛性：未實(shí)時(shí)公開的，將由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處200元以上500元以下罰款。目前，“陽光廚房”上線數(shù)量已超過10萬家，覆蓋了全省近80%的訂單量。

　　數(shù)字時(shí)代，監(jiān)管手段正發(fā)生深刻變革。省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)分局局長金翔表示，隨著數(shù)字化改革不斷深入，大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段正加速推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新和監(jiān)管方式變革，將行之有效的改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)，有利于全面提升監(jiān)管效能?！胺ㄒ?guī)制定應(yīng)當(dāng)考慮前瞻性和可操作性，這樣才能以相對穩(wěn)定的法律規(guī)范環(huán)境適應(yīng)高速發(fā)展的電商經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)?！苯鹣枵f。

　　一個小小外賣的封簽，就能窺見《條例》的可操作性。《條例》明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對配送食品使用封簽封口，未封口或者封簽損壞的，配送員有權(quán)拒絕配送，消費(fèi)者有權(quán)拒絕簽收。湖北籍外賣小哥孫劍為這一變化叫好：“這對我們也是一種保護(hù)。有了封簽，消費(fèi)者一眼就能看出有沒有開封過，減少了很多潛在糾紛?！?/p>

　　數(shù)字化監(jiān)管理念在《條例》中隨處可見：縣級以上人民政府及相關(guān)主管部門通過公共數(shù)據(jù)平臺為電商平臺經(jīng)營者履行核驗(yàn)義務(wù)提供服務(wù)；省市場監(jiān)管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺核驗(yàn)電商平臺經(jīng)營者身份信息；海關(guān)等部門通過數(shù)字化監(jiān)管體系提高跨境電商服務(wù)和監(jiān)管效率……《條例》還將監(jiān)管對象從平臺下沉到算法，要求省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲、即時(shí)配送等行業(yè)電商平臺經(jīng)營者制定配送算法規(guī)則的指導(dǎo)，并對不合理算法及時(shí)提出整改建議。

　　“面對新問題、新挑戰(zhàn)，省有關(guān)部門正積極推動以數(shù)字化手段賦能監(jiān)管工作。我們也將及時(shí)吸收固化其中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)以良法善治推動浙江電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)為國家提供浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江樣本?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 蔣欣如 萬笑影）

　　

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