形成“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)”的區(qū)域合作機制、推進長三角統(tǒng)一大市場邁出實質(zhì)步伐，為全國跨區(qū)域生態(tài)文明治理提供樣板……通過探索體制機制突破，長三角三省一市形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開發(fā)、集成性制度創(chuàng)新
2021年全國GDP“千億縣”增至43個，其中江蘇17個、浙江9個，安徽則誕生首個千億縣，昆山、江陰、張家港、常熟繼續(xù)包攬榜單前四席。蘇浙皖三省百強縣（市）席位數(shù)占全國百強榜的半壁江山，縣域經(jīng)濟展示出強勁的內(nèi)生增長動力
文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈凌燕 方問禹 馬姝瑞 胡潔菲
2018年至2022年，長三角三省一市GDP從22.1萬億元增至29萬億元，占全國比重保持在24%以上；進出口總額從11.1萬億元增至15.1萬億元，全國占比達到35.9%；“萬億元俱樂部”城市增至8個，數(shù)量占全國1/3。
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，堅持規(guī)劃先行、各揚所長、共拉長板，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色發(fā)展等領(lǐng)域不斷取得實效。
長三角區(qū)域勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，加快打造改革開放新高地，攜手打造我國發(fā)展強勁活躍增長極，正加速形成新發(fā)展格局。
區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部“化學(xué)反應(yīng)”持續(xù)加速
作為我國產(chǎn)業(yè)形態(tài)最豐富、科創(chuàng)動能最強勁、發(fā)展資源最集中的區(qū)域之一，近年來長三角對標(biāo)國家戰(zhàn)略需要，聯(lián)動助推高質(zhì)量發(fā)展，更大發(fā)揮壓艙石作用，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部“化學(xué)反應(yīng)”持續(xù)加速。
長三角科技創(chuàng)新共同體框架完成搭建。《瞭望》新聞周刊記者了解到，科技部與三省一市建立“4+1”工作機制，組建長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，下設(shè)工作專班推進實體化運作，編制實施《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022—2025）》等規(guī)劃政策。
長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心啟動運作后，實施“團隊控股”“撥投結(jié)合”等創(chuàng)新舉措，鏈接全球科創(chuàng)資源網(wǎng)絡(luò)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；長三角科技資源共享服務(wù)平臺集聚大型科學(xué)儀器4萬余臺（套），科技創(chuàng)新券通用通兌平臺支持890家次企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券超過4.6億元；張江、臨港、浦江、合肥、蘇州等5個國家實驗室掛牌運行，國家重點實驗室加快重組，之江實驗室、紫金山實驗室等加快建設(shè)。
2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，截至2022年底，已啟動實施首批15項長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃。組建并運行長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，已引進項目經(jīng)理287名，共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心278家。
長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室統(tǒng)計顯示，2022年長三角集聚高新技術(shù)企業(yè)11.6萬家，截至2022年底，長三角三省一市在科創(chuàng)板掛牌上市236家硬科技企業(yè)，占全國比重47.1%。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同韌性顯著提升。精密減速器是工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)壁壘最高、成本占比最大的環(huán)節(jié)之一，長三角對此聯(lián)動攻堅，組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，支持蘇州綠的諧波傳動科技有限公司在該領(lǐng)域填補國內(nèi)技術(shù)空白，實現(xiàn)了產(chǎn)品量產(chǎn)銷售。此外，三省一市還協(xié)同推動上海新時達電器股份有限公司牽頭長三角12家上下游重點企業(yè)，打造“全長三角造”焊接機器人，打破外資高度壟斷。
這是長三角加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，攜手建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集地、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定的一個縮影。圍繞節(jié)能與新能源汽車、機器人、新型電力裝備、新型顯示首批四大產(chǎn)業(yè)的27條產(chǎn)業(yè)鏈，長三角實施補鏈固鏈強鏈行動，加強政策協(xié)同，支持龍頭企業(yè)作為“鏈主”，帶動大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。2022年，三省一市還按照“一鏈一團隊”啟動新一輪長三角產(chǎn)業(yè)鏈研究工作，滬蘇浙皖分別研究民用航空、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字安防、智能語音等重要產(chǎn)業(yè)需求保障。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提升經(jīng)濟循環(huán)效率。長三角區(qū)域合作辦公室介紹，目前長三角已基本形成以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局。2022年長三角港口集裝箱吞吐量占全國比重約38%，主要機場貨郵吞吐量占全國比重約35%，旅客吞吐量占比約18%。
此外，長三角以軌道交通為骨干的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型。長三角是全國高鐵網(wǎng)絡(luò)最密集、交通最便捷的地區(qū)之一，上海、南京、杭州等城市間基本實現(xiàn)城際客運高頻次1～1.5小時快速通達；區(qū)域能源安全互濟互助持續(xù)推進，陜電入皖、甘電入浙、外電入滬等重大項目加快推進；累計建成5G基站超50萬個，占全國比重約22%；落實國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點。
在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭，超大型集裝箱船“地中海米歇爾卡佩里尼”輪在拖輪的助力下緩緩靠泊（2023年6月2日攝） 蔣曉東攝/本刊
多層次制度改革創(chuàng)新引領(lǐng)一體化
推進一體化發(fā)展實踐中，長三角三省一市著力探索體制機制突破，形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開發(fā)、集成性制度創(chuàng)新，促進了人才、資本等生產(chǎn)要素充分流動。
形成強有力的區(qū)域合作機制。在國家層面高位推動下，三省一市形成“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)”的區(qū)域合作機制，每年輪值舉辦主要領(lǐng)導(dǎo)座談會；聚焦規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機制完善五個著力點，接續(xù)編制“三年行動計劃”，滾動編制實施年度工作計劃、重點合作事項清單；專門成立長三角區(qū)域合作辦公室，下設(shè)15個專題合作組，發(fā)揮對接推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的服務(wù)平臺功能和協(xié)調(diào)三省一市抓落實的樞紐作用。
在各項機制統(tǒng)籌下，三省一市人大和政協(xié)、紀(jì)檢、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、公檢法司、群團組織等各個領(lǐng)域先后建立跨區(qū)域的橫向溝通聯(lián)系；經(jīng)營主體、社會組織、智庫和媒體，以及企業(yè)家聯(lián)盟、研究型大學(xué)聯(lián)盟、一體化示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟、重要產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等組織載體也積極發(fā)揮作用。
長三角統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步推進。2022年12月，在上海召開的長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議上，長三角四地全面對標(biāo)打造國際一流營商環(huán)境，共簽《長三角地區(qū)市場準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作協(xié)議》。這意味著長三角地區(qū)在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⒙氏韧瓿伞八慕y(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一創(chuàng)新步調(diào)，長三角統(tǒng)一大市場建設(shè)邁出實質(zhì)步伐。
上海牽頭組建專班推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、流程優(yōu)化再造，目前140項政務(wù)服務(wù)事項在41個城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認(rèn)。
共同啟用310號段的長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號，聯(lián)合制定《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等14項長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)同推進“滿意消費長三角”行動，累計培育“放心消費單位”32.5萬家、“長三角實體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家；滬蘇浙皖甬五地銀保監(jiān)局共同印發(fā)《長三角地區(qū)行內(nèi)跨省（市）分支機構(gòu)協(xié)同授信業(yè)務(wù)指引》，鼓勵銀行機構(gòu)加大對長三角一體化建設(shè)的授信政策支持。
下一步，長三角將繼續(xù)推進行政執(zhí)法一體化、消費維權(quán)一體化、質(zhì)量基礎(chǔ)一體化，力爭“十四五”期間建成長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、信息共享互認(rèn)、改革協(xié)同共進、預(yù)期穩(wěn)定透明的市場準(zhǔn)入一體化體系。
生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制深入推進。從2012年浙皖兩省建立新安江流域生態(tài)補償機制試點，到2021年升級建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，位于上游的安徽黃山市守牢生態(tài)底線，為下游送去一江碧水，新安江也成為全國跨區(qū)域生態(tài)文明治理樣板。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長周世鋒認(rèn)為，以新安江成功探索為例，長三角三省一市宜加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局規(guī)劃不同區(qū)域功能定位，因地制宜找準(zhǔn)定位，重點加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和基本公共服務(wù)水平提升。
國務(wù)院近日批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是國務(wù)院批復(fù)的我國首個跨省域法定國土空間規(guī)劃；是我國多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系形成后，首個由國務(wù)院批復(fù)的地方性國土空間規(guī)劃。
“這為示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理提供了基本依據(jù)。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉介紹，三省一市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，2021年5月將原區(qū)域大氣、水污染協(xié)作小組調(diào)整為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組；加強跨界水體聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同推進新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理；率先在全國實行生活垃圾分類管理，共同推進危險廢棄物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管；協(xié)同推進區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)等成為生態(tài)價值實現(xiàn)的全國試驗田。
多方面獲得感凝聚戰(zhàn)略內(nèi)生動力
經(jīng)過扎實推進，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，老百姓感受度、獲得感、認(rèn)同感持續(xù)增強，這項國家戰(zhàn)略的內(nèi)生動力由此進一步凝聚。
老百姓獲得感實實在在。浙江省嘉興市嘉善縣是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，2022年嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.2%，均實現(xiàn)領(lǐng)跑示范區(qū)。嘉興市委常委、嘉善縣委書記江海洋表示，示范區(qū)成立三年來，嘉善系統(tǒng)謀劃20個標(biāo)志性項目，“從一張白紙一點一滴干起來，三年大變樣讓嘉善百姓對未來充滿信心。”
長三角區(qū)域合作辦公室介紹，截至目前，跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算已覆蓋長三角全部41個城市，涉及1.5萬余家醫(yī)療機構(gòu)，累計結(jié)算1700余萬人次，涉醫(yī)療費50余億元；三省一市協(xié)同立法支持以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，推動區(qū)域交通出行、旅游觀光、文化體驗等領(lǐng)域“多卡集成、多碼融合、一碼通用”，10個城市實現(xiàn)軌道交通“一碼通行”，累計異地乘車近1500萬人次。
企業(yè)營商環(huán)境再上新臺階。去年少跑3萬多公里，省下800多個小時——康力電梯股份有限公司財務(wù)羅逸平測算出長三角跨省辦稅開通后，幫她省時省力的“賬”。這家總部位于蘇州汾湖高新區(qū)的公司，去年在長三角區(qū)域線上辦理的外經(jīng)證繳稅就有80多筆。
去年10月，《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》印發(fā)，提出了長三角市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的路徑和目標(biāo)。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇認(rèn)為，在區(qū)域?qū)用嫱苿訝I商環(huán)境優(yōu)化，促進生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置，能直接推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也具有重要意義。
縣域增長動力進一步激活。賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心《2022年中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告顯示，2021年全國GDP“千億縣”增至43個，其中江蘇17個、浙江9個，安徽則誕生首個千億縣，昆山、江陰、張家港、常熟繼續(xù)包攬榜單前四席。該機構(gòu)分析認(rèn)為，蘇浙皖三省百強縣（市）席位數(shù)占全國百強榜的半壁江山，縣域經(jīng)濟展示出強勁的內(nèi)生增長動力。
報告進一步指出，作為全國縣域的排頭兵，長三角縣域?qū)⒓缲撈鹦碌氖姑鼡?dān)當(dāng)，舉起新時代新發(fā)展理念的大旗，著力釋放國內(nèi)循環(huán)大市場活力，勇當(dāng)共同富裕發(fā)力者，踐行綠色低碳發(fā)展模式，開啟數(shù)字經(jīng)濟新引擎，引領(lǐng)全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
