?一“加”一“減”背后的邏輯，是各地從本地事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化編制布局，挖掘編制潛力，更好為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證
?優(yōu)化體制機制、加快職能轉(zhuǎn)變，是盤活用好編制資源的活力之源
?多地已建立“周轉(zhuǎn)池”“調(diào)劑平臺”“編制銀行”等編制周轉(zhuǎn)管理平臺，按照總量控制、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用等原則探索靈活的跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的編制周轉(zhuǎn)管理
?向“好鋼用在刀刃上”要用編效益，多地結(jié)合治理創(chuàng)新，推動基層編制資源有序增長和精準下沉
?收回的事業(yè)編制資源向公共服務領(lǐng)域傾斜，全力支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)
文?|《瞭望》新聞周刊記者??張子琪?張睿?李平?尹思源
韓麗興的通勤之路有20多公里。飯菜是從家里帶來的，熱一熱，一頓中午飯就對付過去了。
盡管有2小時的午休時間，但電話不斷。有人打來咨詢高齡補貼審核和靈活就業(yè)人員社保補貼事宜，韓麗興一一作答。
韓麗興的職場是青海省西寧市湟中區(qū)魯沙爾鎮(zhèn)和平社區(qū)，她已經(jīng)在這個有約1.3萬居民的社區(qū)里工作了將近20年。韓麗興原本應于2022年9月退休，當年8月她被聘為事業(yè)單位工作人員，將在社區(qū)黨組織書記的崗位上繼續(xù)工作5年。
為解決社區(qū)工作者流動性大的問題，讓基層治理骨干力量有為有位，2021年開始，西寧持續(xù)推進社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理試點工作，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編周轉(zhuǎn)管理，韓麗興是其中之一。
西寧以編制正向激勵為抓手、統(tǒng)籌編制資源向基層下沉做“加法”的同時，甘肅臨夏回族自治州臨夏市則對一些活力下降、職能過時、不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的事業(yè)單位“瘦身”做“減法”。
臨夏市公園管理中心本是當?shù)匾粋€正科級事業(yè)單位，部分職工年齡偏大、文化水平偏低，工作活力不足，下轄的兩個公園常年未取得有效建設(shè)成果。2021年6月臨夏市撤銷了公園管理中心，核銷科級領(lǐng)導職數(shù)3名，收回事業(yè)編制22個。
一“加”一“減”背后的邏輯，是各地從本地事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化編制布局，挖掘編制潛力，更好為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證。
近日，《瞭望》新聞周刊記者在甘肅、青海、浙江、天津等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地積極打破層級、區(qū)域、領(lǐng)域壁壘，促進編制動態(tài)調(diào)整、合理流動，更好釋放了編制資源紅利，有效緩解了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制緊張的矛盾。
浙江省湖州市南潯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的市場監(jiān)管工作人員和行政執(zhí)法工作人員
在南潯古鎮(zhèn)景區(qū)的商業(yè)街上進行“綜合查一次”檢查（2022 年 11 月 17 日攝） 徐昱攝 / 本刊
瘦身?讓該少的地方少
編制政策嚴控員額，用編剛需卻不斷增長。盤活用好編制資源的第一步，是讓該少的地方少下來。
向機構(gòu)改革要編制。優(yōu)化體制機制、加快職能轉(zhuǎn)變，是盤活用好編制資源的活力之源。目前，我國編制管理和資源配置上仍然存在資源錯配，一些領(lǐng)域編制保障不充分；一些領(lǐng)域可以采用其他用工方式，卻占用了編制；一些領(lǐng)域編制“沉淀”，缺乏有效動態(tài)調(diào)整。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地結(jié)合黨政機構(gòu)系統(tǒng)整體性重構(gòu)改革、行政類和執(zhí)法類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型整合、公益類事業(yè)單位改革等“瘦身”舉措，有效化解編制資源固化問題，為收儲編制統(tǒng)籌使用蓄“家底”。
浙江省杭州市自2019年以來通過改革將市屬事業(yè)單位從516家精簡整合至263家，收回市本級事業(yè)編制3383個；同時，加大政府購買服務力度，大幅削減支撐保障機關(guān)內(nèi)部綜合管理的編制。
天津深化綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，理順市區(qū)兩級執(zhí)法權(quán)限，收回市級執(zhí)法機構(gòu)事業(yè)編制300多名，落實執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，全部用于解決執(zhí)法一線人員編制。
臨夏回族自治州向內(nèi)挖潛，對包括臨夏市公園管理中心在內(nèi)的公益類事業(yè)單位進行重組再造，整合系統(tǒng)內(nèi)職能相近、流程相關(guān)的部門，撤并規(guī)模小、任務不飽滿、社會效益弱的單位。截至目前，共撤銷91個事業(yè)單位，新設(shè)85個。
破壁?讓編制調(diào)整順暢
各地創(chuàng)新管理，不斷完善編制資源動態(tài)調(diào)整機制。多地建立起“周轉(zhuǎn)池”“調(diào)劑平臺”“編制銀行”等編制周轉(zhuǎn)管理平臺，按照總量控制、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用等原則探索靈活的跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的編制周轉(zhuǎn)管理。
優(yōu)化布局，編制統(tǒng)籌突出全域觀。
一些地方綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、行政區(qū)劃、財政保障能力等因素，探索研究制定指標體系，優(yōu)化編制資源區(qū)域布局。
以杭州為例。當?shù)亟Y(jié)合6個城區(qū)的行政區(qū)劃“撤并”“分設(shè)”“轉(zhuǎn)設(shè)”調(diào)整，建立以人口、經(jīng)濟、區(qū)域面積為主要指標的編制配置調(diào)劑模型體系，科學測算各區(qū)編制核定分配方案，對6區(qū)8萬多個行政事業(yè)編制重新跨區(qū)域平衡調(diào)劑，并下放部分市本級編制，確保調(diào)整后的涉改行政區(qū)的編制基數(shù)科學合理。城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整中，市本級共下放行政編制224個、事業(yè)編制4146個。
動態(tài)調(diào)劑，部門、層級、領(lǐng)域橫縱能打通。
一些地方探索根據(jù)職能配置和職責任務變化情況，充實加強職能任務重的部門（單位），促進編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動。
浙江省麗水市遂昌縣于2020年評估發(fā)現(xiàn)縣自然資源和規(guī)劃局存在人才斷檔、人員嚴重老齡化的問題，便通過“編制銀行”進行調(diào)劑，將自然資源和規(guī)劃局2021、2022兩年的用編人數(shù)擴大到了19名。過去兩年，“編制銀行”還為工作任務大、職能增多的縣經(jīng)濟商務局“支援”了7個編制名額。
一些地方“減上補下”，以常住人口、管轄面積等為依據(jù)，優(yōu)化街鎮(zhèn)編制配備標準，科學核定行政、執(zhí)法、事業(yè)等人員編制數(shù)，逐步破解街鎮(zhèn)人少事多、權(quán)責失衡、激勵欠缺等問題。
2019年以來，河南推動實行了“減縣補鄉(xiāng)”改革。截至2022年底，已累計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬余個，下沉人員5.8萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均編制數(shù)由改革前的69個增加至目前的108個。
一些地方全力保障人口流入大、公共服務短板多的區(qū)域的民生領(lǐng)域編制需求。
杭州從市本級精簡騰出3383個事業(yè)編制使用權(quán)，投入“調(diào)劑平臺”，用于事業(yè)編制緊缺地區(qū)，確保各縣（市、區(qū)）中小學教職工編制全面達到國家基本標準，并重點向編制基數(shù)小、內(nèi)部挖潛創(chuàng)新好的區(qū)域和農(nóng)村薄弱學校傾斜。
傾斜?優(yōu)化基層治理能力
橫向能跨界、縱向能打通的編制動態(tài)調(diào)整機制建立之后，就要確保編制資源該多的地方多起來，以更好服務高質(zhì)量發(fā)展要求。
向“好鋼用在刀刃上”要用編效益，多地結(jié)合治理創(chuàng)新，推動基層編制資源有序增長和精準下沉。
一些地方結(jié)合審批權(quán)限下放，實行“減上補下”，實現(xiàn)事權(quán)和編制同步下放。比如，杭州工程建設(shè)項目審批權(quán)下放后，市本級向城區(qū)同步下放事業(yè)編制100余個，加強審批權(quán)限下放后基層承接力量。
一些地方圍繞強化基層治理能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政和事業(yè)編制配備標準。天津綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、面積、工作難易程度等情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由目前的不少于40名和50名，分別提高到不少于45名和55名；街道由不少于30名和40名，分別提高到不少于35名和50名，合計共為110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政編制500多個，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加事業(yè)編制980多個，黨建、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、公共服務、公共管理、公共安全等機構(gòu)人員力量得到充實。
杭州創(chuàng)新行政執(zhí)法人員編制“縣屬鄉(xiāng)用”模式，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。目前，縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法人員編制占全市行政執(zhí)法人員編制的87%，縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例近70%。
多地探索將優(yōu)秀專職社區(qū)工作者納入事業(yè)編制。“將部分優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編，能讓一些長期在基層工作的社區(qū)工作者有甜頭、有奔頭。”杭州市蕭山區(qū)委組織部副部長樓海峰表示。近年來，杭州結(jié)合基層治理創(chuàng)新，實行編制統(tǒng)籌。2019年至今，杭州已有137名優(yōu)秀專職社區(qū)工作者納入專項周轉(zhuǎn)事業(yè)編制。
天津則從市區(qū)兩級事業(yè)編制中預留了7000個名額，專門面向村（社區(qū)）使用，旨在暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記職業(yè)發(fā)展通道，為黨建引領(lǐng)基層治理、推進鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)骨干力量。2020年以來，全市共選聘1500余名村（社區(qū)）“一肩挑”（即村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任）為事業(yè)編制人員。
西寧自2021年開展社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理試點工作以來，176個社區(qū)中已有13名優(yōu)秀黨組織書記考核聘用為事業(yè)單位工作人員。
天津市委黨校政治學與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任張亞勇認為，編制下沉有助于優(yōu)化基層治理人力資源配置，激發(fā)基層治理骨干力量干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高基層治理效能。
流向?服務民生保重點
強化基層編制資源統(tǒng)籌使用之外，優(yōu)化編制資源布局的另一條路徑是向教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域傾斜，以保障重點民生事項和服務國家戰(zhàn)略。
重點保障直接服務民生的編制需求。臨夏回族自治州機構(gòu)編制委員會辦公室主任羅建表示，收回的事業(yè)編制資源向公共服務領(lǐng)域傾斜，全力支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。為貫徹落實《關(guān)于認真落實“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人民醫(yī)院、普通高中和職業(yè)高中有關(guān)人員編制事宜的通知》精神，2022年臨夏回族自治州從州級調(diào)劑事業(yè)編制15個分別到永靖縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣，3個縣市配套調(diào)劑16個，共計31個事業(yè)編制補充到醫(yī)院，助推鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展。
隨著城鎮(zhèn)化進程推進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津市環(huán)城四區(qū)常住人口增長較快，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制出現(xiàn)一定缺口，與疾病預防控制體系建設(shè)要求不相適應。按照全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制不低于常住人口數(shù)量1.2‰的標準，由市級一次性拿出640多個事業(yè)編制，補充到環(huán)城四區(qū)48個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。此外，天津還加強“一老一小”領(lǐng)域機構(gòu)編制保障，為11個區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)增加90個事業(yè)編制，為新建公辦幼兒園增加1330多個專任教師事業(yè)編制，保障基層人員力量需求，提升基層治理服務水平。
加大重點領(lǐng)域或急需引進高層次人才的事業(yè)單位的編制保障。杭州加大高層次人才專項保障。設(shè)立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，先期核定100個編制。凡具有事業(yè)身份的高層次人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可依托發(fā)展院繼續(xù)保留事業(yè)身份，極大提升了人才吸引力。全力支持引進名校名院名所“三名工程”，“一事一議”制定高層次人才專項用編保障方案，加大人才招引力度。
天津制定印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源服務保障天津經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，明確要求市區(qū)兩級機關(guān)（不含政法機關(guān)）一般按6%，事業(yè)單位一般按8%的比例留出空編，由市委編委提級管控、統(tǒng)籌調(diào)配，專項用于保障全市重點領(lǐng)域、重大項目和基層一線用編急需。目前，納入全市統(tǒng)籌范圍的編制共有11000多個。
